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乡镇财政、财务管理工作，事关农村基层政权建设，对维护农村基层政权和社会稳定，构建和谐社会，具有至关重要的作用。据笔者最近对建德市乡镇财政、财务管理的调查，主要问题表现在：1.缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化。政府收支没有全部纳入综合财政预算管理，预算编制仅限于财政预算内资金，预算外资金游离于预算编制之外，“收支两条线”管理流于形式。乡镇财政预算不是由本级各部门（含所属单位）的预算组成，而是由财政总会计单独编制。预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。2.财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前，许多乡镇没有制定规范性管理制度，使得诸如预算、资产、专项资金收支、工程项目、负债资金收支等方面的管理工作无章可循，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，存在资金安全隐患。财务收支不能完全做到“一支笔”审批，“白条子”报账、“白条子”抵库、大量现金结算和大额现金支付现象普遍存在。此外，财政总会计、政府会计和出纳岗位职责不清，财政监督机制不完善的问题比较突出。财政、财务管理不规范，财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违规行为的发生。一是财政票据管理不严格，行政事业单位往来款收据成了“万能票据”，导致坐收坐支、个人占用票款、票据遗失等现象的发生。二是人员支出管理失控，超规定的范围和标准发放职工福利、补贴、奖金的现象普遍，如某镇全年发放各类福利、补贴、奖金数额达238万元，某镇全年人均发放各类福利、补贴、奖金达4.2万元，有些乡镇在负债的情况下，各类福利、补贴、奖金也照发不误。三是公务接待费用居高不下，公款吃喝现象有增无减等等。乡镇财政、财务管理中存在的问题，究其原因，有乡镇自身因素，也有外部客观因素。要做好乡镇财政、财务管理工作，充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，还需多管齐下，共同努力。对此，笔者提出如下建议：1.强化对乡镇干部特别是乡镇领导干部的财政、财务知识的宣传。领导重视是各项工作顺利进行的前提。乡镇领导干部对财政、财务知识的掌握，一是有利于其治财理财能力的提高，二是有利于对财务人员依法管财的理解和支持。财政部门应采取多种形式加强对乡镇领导干部财政、财务知识的宣传，人事组织部门应对财政、财务知识的掌握作为考核乡镇领导干部素质内容之一。2.完善制度、夯实基础。制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善财政、财务管理规章制度，制订乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，规范理财行为；开发乡财县管应用软件，建立县乡财政信息网络系统，县乡财政之间实现网上申报、网上审核、网上拨款，并将乡财县管应用软件融入“金财工程”系统；加强资产管理，掌握乡镇部门资产家底，保证预算分配建立在真实、可靠的实物资产基础之上，逐步实现资产管理与预算管理的有机结合。3.改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管”模式。①实行“乡财县管”模式（即乡财乡用县管）是推动建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定的需要。对实行“乡财县管”的乡镇，坚持“三不变”原则：预算管理权不变、财政资金的所有权和使用权不变、财务审批权不变。②以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。一是预算共编。即县财政部门按政策提出乡镇财政预算安排的指导意见，乡镇政府根据县级财政部门具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。在县财政局内设立乡镇财政管理分局，统一开设乡镇财政收支账户，分别核算各乡镇综合预算收支；取消乡镇财政总会计，取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户。三是集中收付。即乡镇财政非税收入全部纳入预算管理，乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户，由县财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户，乡镇财政管理分局以年度预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。即乡镇列入政府采购支出项目，由乡镇根据年度预算提出申请，经乡镇财政管理分局审核后，交县政府采购中心集中办理，采购资金由乡镇财政管理分局直接拨付。五是票据统管。即乡镇使用的财政票据，其管理权上收县财政部门，实行票款同行，以票管收，严禁坐收坐支。③县级财政部门加强对乡镇财务人员财政、财务知识的培训和监督。乡镇政府在县级财政部门的业务指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。4.加强乡镇财务人员队伍建设，提高乡镇财务人员素质。队伍建设是各项工作顺利进行的保证。要重视乡镇财务人员队伍的建设，人事部门在对乡镇财务人员调配时要听取财政部门的意见，将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拨到财务工作岗位上来；财务人员自身要不断学习，更新知识，提高自身素质，以适应形势变化的需要。
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借：银行存款贷：拨入经费 ——工程款乡镇会计一般适用行政单位会计制度。08会计实务：行政单位会计分录一、拨入经费和拨出经费��1、拨入经费(总帐)帐户,用来核算由财政部门或上级主管部门拨入的预算经费,余额一般在贷方,反映拨入经费的累计数。应设“拨入经常性经费”和“拨入专项经费”两个明细科目。��①收到经费拨款单时，借：银行存款贷：拨入经费��②缴回拨款时，借：拨入经费��贷：银行存款��③年终结帐时，将本帐户的贷方余额(不含预拨下年度经费)转入“结余”帐户，年终转帐后本帐户无余额。借：拨入经费，�贷：结余��2、拨出经费(总帐)帐户，核算主管会计单位按核定预算拨付所属单位的预算资金。余额一般在借方，反映拨出经费的累计数。应使用财政部门统一的“财政拨款凭证”四联单，不得用支票拨付和所属单位打收条的方式拨款。��①转拨经费时，借：拨出经费－××单位�贷：银行存款��②收回或冲销转出时，借：银行存款���贷：拨出经费��③年终结帐时，将本帐户的借方余额(不含预拨下年度经费)转入“结余”帐户，年终转帐后本帐户无余额。借：结余贷：拨出经费��本帐户应按所属单位设置明细帐。��二、应缴财政专户款和预算外资金收入��1、应缴财政专户款(总帐)帐户，核算行政单位按规定代收的应上缴财政专户的预算外资金，余额一般在贷方，反映应缴未缴数，年终本科目应无余额。��①收到应上缴财政专户的各项收入时，借：银行存款，贷：应缴财政专户款��②上缴财政专户时，借：应缴财政专户款，贷：银行存款���应按照预算外资金的类别设置明细帐。��2、预算外资金收入(总帐)帐户，用来核算预算外资金的收入情况，余额一般在贷方，反映预算外收入的累计数。��①收到从财政专户拨入的预算外资金时，借：银行存款贷：预算外资金收入��②主管部门收到财政专户核拨的属于所属单位的预算外资金时，应通过“暂存款”帐户核算。���收到时��借：银行存款�贷：暂存款���转拨时��借：暂存款��贷：银行存款��③年终结帐时将本帐户的贷方余额转入“结余”科目,借：预算外资金收入,贷：结余���年终转帐后本帐户无余额。��三、其他收入��其他收入包括零星杂项收入，如变卖旧报刊杂志的收入;有偿服务收入，是指财政部门规定不用上交的收入;有价证券、银行存款利息的收入。��①经财政部门批准不上交的零星收入、有偿服务收入、有价证券利息收入、固定资产处置和残值变价收入，借：银行存款（现金）贷：其他收入��②冲销其他收入时，借：其他收入贷：银行存款（现金）��③年终结帐时，将本帐户的贷方余额转入“结余”帐户，年终转帐后本帐户无余额。借：其他收入贷：结余��四、经费支出��经费支出核算行政单位在业务活动中发生的各项支出。��经费支出按开支对象分为人员经费、公用经费、对个人和家庭的补助支出。��人员经费包括：基本工资、津贴、奖金、社会保障费、其他;��公用经费包括：公务费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费差旅费、会议费、培训费、招待费、福利费、劳务费、就业补助费、租赁费、物业管理费、维修费、专用材料费，办公设备购置费、专用设备购置费、交通工具购置费、图书资料购置费、其他；��对个人和家庭的补助支出：离休费、退休费、退职（役｝费、抚恤和生活补助、医疗费、住房补贴、助学金、其他。��经费支出(总帐)帐户，用来核算本单位预算经费的实际支出数，余额一般在借方，反映经费支出的累计数。��①财政直接支付的核算，由财政直接支付的工资，年终应根据《财政直接支付入帐通知书》和代发工资的银行盖章转回的工资发放明细表，��主管部门：�借：经费支出(本单位)����������拨出经费(转拨所属单位)�������� 贷：拨入经费��所属单位：�借：经费支出�������� 贷：拨入经费��②对实行集中支付的政府采购，可根据《政府采购支付转移通知书》作相同的分录，属于固定资产的同时记：借：固定资产��贷：固定基金��③依据支出的原始凭证，借：经费支出－��贷：现金或银行存款��④年终结帐时，将本帐户的借方余额转入“结余”帐户，�����借：结余���贷：经费支出，年终转帐后本帐户无余额。��帐户应按财政部门统一规定的“目”级支出科目设置明细帐。��五结转自筹基建��结转自筹基建(总帐)帐户，核算经批准用拨入经费以外的资金安排基本建设，其所筹集并转入建设银行的资金。余额一般在借方。��①转存建设银行时，借：结转自筹基建�贷：银行存款��②基建项目完工后剩余资金收回时，借：银行存款�贷：结转自筹基建��③年终结帐时，将本帐户的借方余额转入“结余”帐户，�����������借：结余���贷：结转自筹基建，��年终转帐后本帐户无余额。��六、现金��现金(总帐)帐户，核算行政单位的库存现金，余额一般在借方，反映库存现金的数额。��①收到现金时，借：现金，��贷：有关收入科目��②提取现金时，借：现金，��贷：银行存款��③支出现金时，借：经费支出，贷：现金��应设置“现金日记帐”，由出纳人员根据现金收付款凭证，按照业务发生的顺序逐笔登记。每日业务终了，应计算出当日的现金收入合计数、现金支出合计数和余额，并将余额与实际库存数核对相符。七、银行存款��银行存款(总帐)帐户，核算行政单位存入银行及其他金融机构的各种款项，余额一般在借方，反映银行存款数额。��①通过银行结算取得收入时，借：银行存款，贷：有关收入科目��②将现金取存入银行时，��借：银行存款，贷：现金��③通过银行结算支出时，��借：经费支出，贷：银行存款��应按开户银行、存款种类，分别设置“银行存款日记帐”，由出纳人员根据银行收付款凭证，按照业务发生的顺序逐笔登记。每日业务终了，应结出余额。应定期与银行对帐，至少每月核对一次。月份终了，单位帐面余额与银行对帐单余额之间如有差额，应逐笔查出原因，分别情况进行处理。属于未达帐项，应按月编制“银行存款余额调节表”，调节相符。��八、有价证券��有价证券(总帐)帐户，核算行政单位购入的有价证券，余额一般在借方，反映尚未兑付的有价证券本金数。��①购入有价证券时，借：有价证券，贷：银行存款��②兑付本息时，借：银行存款，贷：有价证券(本金)、其他收入(利息)��九、暂付款��暂付款(总帐)帐户，核算行政单位待核销的结算款项，余额一般在借方，反映尚待结算的暂付款累计数。��①发生暂付款时，�借：暂付款，������贷：现金或银行存款��②结算收回时，��借：现金或银行存款，��贷：暂付款��③核销转列支出时，借：经费支出等有关科目，贷：暂付款��本帐户应按债务单位或个人名称设置明细帐。��十、库存材料��库存材料(总帐)帐户，核算行政单位大宗购入、需要库存的材料，余额一般在借方，反映库存材料的实际库存数。办公材料随买随用的，可不设本科目。��①购入材料并已验收入库时，借：库存材料，�贷：银行存款等有关科目��②领用出库时，������借：经费支出，�贷：库存材料��购入材料以购价作为入帐价格。材料采购、运输过程中发生的差旅费、运杂费等不记入库存材料价格，直接列入有关支出科目核算。��本帐户应按照库存材料的类别、品种设置明细帐,并根据库存材料入库、出库单逐笔登记。��③库存材料至少每年应盘点一次,对于发生的盘盈、盘亏等情况，应查明原因，作出处理。��盘盈时，�借：库存材料，�贷：经费支出��盘亏时，�借：经费支出，�贷：库存材料��属于非正常性的毁损，应按规定的程序报经批准后处理。��十一、固定资产��固定资产指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用年限在一年以上的资产。单位价值未达到以上标准，但耐用年限在一年以上的大批同类物资，也 作为固定资产管理。��固定资产一般分为六类：房屋建筑物、一般设备、专用设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。��固定资产(总帐)帐户，核算行政单位固定资产的原价，余额一般在借方，反映所有固定资产的总值。��①购建固定资产时，借：经费支出－办公设备，�贷：银行存款��������同时�借：固定资产－办公设备，�贷：固定基金��②接受捐赠的固定资产，借：固定资产－×××，�贷：固定基金��③盘盈的固定资产，按重值价，借：固定资产，�贷：固定基金��④调出变买的固定资产，按帐面价，借：固定基金，�贷：固定资产��⑤盘亏、毁损、报废的固定资产，按减少固定资产的帐面原值销帐。��������借：固定基金，贷：固定资产��⑥毁损、报废的固定资产清理过程中发生残值收入，��������借：现金，��贷：其他收入��发生的支出，借：经费支出，贷：现金��本帐户应按固定资产分类设置明细帐或固定资产卡片。��固定资产入帐价值的确认：��⑴购入、调入的固定资产，按实际支付的买价、调拨价加上发生的运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费记帐。��⑵自己建造的固定资产，按建造过程中实际发生的全部支出记帐。��⑶改建、扩建的固定资产，按照改建、扩建过程中发生的支出，减去改建、扩建过程中发生变价收入后的净增加值，增记固定资产。��⑷接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格记帐，发生的相关费用，应记入固定资产价值。��⑸无偿调拨的固定资产，应当按估计价格记帐。��⑹盘盈的固定资产，按照重值完全价值记帐。��⑺已使用但尚未办理移交手续的固定资产,可先按估价记帐,待确定价值后,再进行调整。��购置固定资产过程中发生的差旅费，不记入固定资产价值。��5、已入帐的固定资产，除发生下列情况外，不得任意变动：��⑴根据国家规定对固定资产进行重新估价;��⑵增加补充设备或改良装置的;��⑶将固定资产一部分拆除的;��⑷根据实际价值调整原来暂估价值的;��⑸发现原来固定资产价值有错误的。��十二、应缴预算款��应缴预算款主要包括：纳入预算管理的政府性基金、行政性收费、罚款、没收财物变价款、赃款和赃物变价款、其他按照预算管理规定应上缴预算的款项。��应缴预算款(总帐)帐户，核算行政单位按规定应缴入国家的预算款，余额一般在贷方，反映应缴未缴数。年终本科目应无余额。��①收到应缴预算款项时，借：银行存款(现金)�贷：应缴预算款��②上缴时，������借：应缴预算款���贷：银行存款��应按照应缴预算款项的类别设置明细帐。��十三、暂存款��暂存款(总帐)帐户，核算行政单位发生的临时性暂存、应付等待结算款项，余额一般在贷方，反映尚未结算的暂存款数额。��①收到暂存款时，��借：银行存款或现金，贷：暂存款��②冲转或结算退还时，借：暂存款，����贷：银行存款或现金��应按照债权单位或个人名称设置明细帐。��十四、固定基金��固定基金(总帐)帐户，核算行政单位因购入、调入、建造、接受捐赠以及盘盈固定资产所形成的基金，余额一般在贷方，反映固定基金总额。��①增加固定基金时，借：固定资产等科目，贷：固定基金��②减少固定基金时，借：固定基金，���贷：固定资产等科目��十五、结余��结余(总帐)帐户，核算行政单位各项收支相抵后的累计余额，余额一般在贷方，反映单位滚存结余。。��①年终将“拨入经费”(不含预拨下年经费)、“预算外资金收入”和“其他收入”科目的余额转入结余的贷方，借：拨入经费(不含专款)�������������������������������������������������������贷：结余�������������预算外资金收入�������������其他收入��②将“经费支出”(不含预拨下年经费)、“拨出经费”和“结转自筹基建”科目的余额转入结余的借方，���借：结余�����������������������������������������������������������贷：经费支出(不含专款)������������������������拨出经费(不含专款)������������������������结转自筹基建��有专项资金的单位应将结余分为经常性结余和专项结余进行明细核算。
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