财政集中支付改革会计培训

1998年以来，我国财政制度改革取得很多成果，国库集中支付制度就是其中之一。国库集中支付制度解决了传统分散型国库收付制度的许多问题，也对传统的政府会计制度提出更高的要求。本文分析了传统分散型国库收付制度与政府会计的问题，就国库集中支付制度改革的现状与问题，阐述了国库集中支付制度改革对政府会计制度的影响，针对国库集中支付制度与政府会计的问题提出解决对策。一、传统分散型国库收付制度与政府会计的弊端(一)传统分散型国库收付制度的弊端所谓的传统分散型国库收付制度是区别于国库集中收付制度而言，即计划经济时代与有计划商品经济时代财政将预算支出的资金拨付到各行政、事业单位、组织团体的商业银行账户，各行政、事业单位、组织团体从自己账户支取预算资金。而预算收入资金经过代收、征收单位的账户再进入国库，预算外资金存留在单位账户。传统分散型国库收付制度的问题具体包括：财政部门与行政事业单位多头开户，转移、分散使用财政资金；财政对预算外资金失于控制与管理；实行“以拨定支”制度造成财政资金沉淀在各部门，造成国库现金紧张与总预算会计报表信息失真；国库资金结算环节多，影响了国库资金入库的及时性，国库资金的使用效率低下；对财政收支活动失于监控；无法向管理当局提供有利于宏观管理决策的详细财政收支信息等。(二)政府会计的弊端我国现行的政府会计制度是以传统分散型国库收付制度为背景建立起来。传统分散型国库收付制度下政府会计制度存在的问题有：一是由于国库管理水平落后，财政总预算会计对行政事业单位的支出核算采用“以拨代支”做法，财政支出信息严重失真；二是财政资金在拨付给行政事业单位后，由于缺乏相应的有效的监督机制，经常出现被挪用、贪污、闲置等等行为；三是由于预算外资金、制度外资金游离财政约束之外，行政、事业单位的“小金库”众多，收支活动不合法、不合理现象普遍。政府会计无法真实反映行政、事业单位资金的收支活动；四是以往，行政、事业单位分散采购，资金由行政、事业单位支付给供货商。由于采用现金收付核算基础，行政、事业单位拖欠供货商的货款未体现在行政、事业单位的账上，行政、事业单位的财务状况未得到如实反映；五是财政收入经常被征收机关人为调节入库时间，税收机关对纳税人征收税款具有较大随意性，政府会计不能及时、准确、真实反映当年的税收情况，这不利于政府进行宏观决策。二、国库集中收付制度改革及其对政府会计的影响(一)国库集中收付制度改革国库集中收付制度是以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为资金缴拨主要形式的财政国库管理制度的简称。国库集中收付制度建立的最大意义是公共财政活动有了规范的现金控制制度。国库集中收付制度的具体作用是解决了传统分散型国库收付制度的问题。我国国库集中收付制度改革是开始于2001年，同时，地方政府也加大推进国库集中收付制度改革的试点力度。我国国库集中收付制度改革建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序、规范支出拨付程序等。国库集中支付制度运行已经取得明显成效，如从根本上解决了过去财政资金层层拨付，财政收入层层汇缴，流经环节多的问题；有效地提高了财政资金收缴和拨付的透明度，有利于从制度上解决以往资金使用过程中存在的截留、挤占、挪用等问题；提高了资金收缴、拨付效率和规范化程度；促进了预算单位财务管理意识和水平的提高。(二)国库集中收付制度改革对政府会计的影响国库集中收付制度改革要求政府会计制度的配套改革。首先，国库集中收付制度将预算内外资金全部纳入国库管理，这要求政府会计体现出公共财政的“归一性”，核算并监督所有的财政资金；其次，国库集中收付制度改革后，行政、事业单位的工资发放、固定资产购置、材料与服务的购买所需的资金不再由财政部门拨付给用款单位，而是按程序通过国库直接支付或授权支付给供应商或收款人，这有利于财政总预算会计对行政、事业单位的支出采用实际支出作为列支口径，从而有利于增加财政总预算会计提供会计信息的真实性；再次，国库集中收付制度改革要求改变收付实现制会计基础为权责发生制，权责发生制的引入能更好核算财政收入、支出与行政事业单位当年结余；最后，国库集中收付制度改革要求改革现行的会计科目与会计报表内容。国库集中收付制度有利于财政部门掌握对行政事业单位会计信息，然而，这是以改革目前政府会计科目与会计报表内容为前提。国库集中收付制度改革必然要求政府会计配套改革，也有利于政府会计改革。(三)我国国库集中收付制度的弊端一是预算单位支付事项的真实性与合法性难以认定，财政直接支付与授权支付存在风险；二是国库集中收付制度的公共性、法治性、归一性等特征的实现需要完善的部门预算做保障，没有完善部门预算就没有完善的国库集中收付制度，目前我国部门预算存在的问题影响国库集中收付制度正常运行；三是国库代理银行的商业目标与国库代理行为的行政性质之间矛盾影响资金支付效率；四是国库集中支付的科目名称与行政事业单位科目存在差异，这容易造成执行这一用款额度时各单位随意支出，无法统一口径。此外，用款计划的批复与用款时间脱节、基层代理银行相关业务人员素质、财会人员综合素质等等问题都有待解决、提高。国库集中收付制度的问题阻碍其职能的正常发挥，直接影响政府会计的变革与政府会计功能的实现。

(一)转变观念，提高认识，加强依法理财。(二)深化财政改革，完善专项资金有效管理机制。1、建立完善专项资金管理制度。2、建立完善有效管理的机制。(三)依法理财，严格预算法和各项专项资金管理办法的执行。1.对专项资金分类管理，有效提高资金使用效率。将专项资金分为两类，第一类是重点专项，属入项目库专项，此类专项可统一开户，集中核算，要求严格做到专款专用，并进行全面的绩效跟踪问效。第二类为一般性专项，如工作经费等，可放宽列支范围，并入正常的基本账套核算。2、落实专项资金的综合预算。一是应将非税收入、政府性基金、上级补助收入等资金均纳入综合预算，这样更有利于统筹安排财政性资金;二是安排预算时应考虑上年专项结余。分清发生年末专项结余的实际情况，按照有关财经法规，按程序报批后及时进行账务处理。3、控制人员支出增长过快势头，控制专项资金的使用范围。4、加快国库集中支付改革，转变专项资金管理的方式方法。(四)加强会计人员培训，规范会计核算，提高专项资金管理水平。(五)加强财政监督，强化专项资金监督检查。一是扩大财政资金支出的监督管理范围应包括预算内拨款、非税收入等。二是延伸监督单位的范围。