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近日,由中共银川市委办公室、银川市人民政府办公室共同印发的《银川市城市生活垃圾分类工作管理考核办法》(简称《考核办法》)正式实施。从制度层面对辖区政府、市属部门的垃圾分类工作进行严格考核,促进银川市垃圾分类向好向快发展。
A、党员干部带头推进
《考核办法》要求,市辖三区政府结合辖区实际制定居民小区及党政机关、学校、医院等公共机构年度宣传工作方案,每月安排培训人员开展生活垃圾分类培训工作。
银川市垃圾分类领导小组办公室负责人告诉记者,垃圾分类的推广离不开宣传,要让群众知晓垃圾分类的益处,辖区政府应当利用报纸、电视、微信等自媒体以及辖区内机关单位电子屏、小区宣传栏、工地围挡、单位楼道、电梯视屏、公告栏、入户宣传等多种方式进行广泛持久的宣传。同时,发动志愿者、义工等社会组织,每月组织在人流量密集的场所开展生活垃圾分类志愿宣传活动,开展学校、家庭、社区生活垃圾分类互动实践活动。
垃圾分类的执行和实施要靠制度保障,《考核办法》要求辖区政府制定生活垃圾分类实施方案,成立生活垃圾分类组织机构,抽调专人负责辖区生活垃圾分类工作的推进,并制定生活垃圾分类考核细则,建立辖区生活垃圾分类数据管理平台,与市级大数据平台有效衔接。
“此次市委办牵头发文,目的就在于将垃圾分类融入基层党建,通过党员领导干部带头推进垃圾分类工作,更好地促进这项工作有序开展。”市垃圾分类办负责人说,市辖三区还要制定持续的生活垃圾分类资金保障机制,每月、每季度信息要报送市垃圾分类办,并将垃圾分类纳入日常执法内容。
B、以点带面深入基层
此次实施的《考核办法》对象为市辖三区、市直有关部门,两县一市参照《考核办法》结合实际自行制定。虽然看似考核的是政府部门,实际上,基层考核将深入到人们生活的方方面面,最终每一位市民都将成为垃圾分类的考核对象。
“通过考核市教育部门和辖区政府,全市学校必须要按照《考核办法》推进垃圾分类工作。”市垃圾分类办负责人说,辖区要结合实际,组织教育系统开展生活垃圾分类实践课程,督促各学校设立垃圾分类专干并建立督导员制度,引导学生从小养成垃圾分类的好习惯;市级层面看似考核的是辖区政府和市级行业主管部门,实际上随时都会对行业相关的公共领域进行抽查,如果不合格将直接扣罚责任主体单位,这样就将全市的党政机关、学校、医院、宾馆、公园等公共机构、场所全部纳入考核体系,同时对存在属地管理、行业管理交叉管理的部门,实行双重考核原则,有关部门即要做好本部门垃圾分类工作,同时要做好属地、行业垃圾分类工作的监督、指导、考核工作。
C、达标有奖励不达标将问责
《考核办法》设置分值为100分,每季度检查考核项目,实行累计扣分制,不符合标准或发现问题处理不及时,均按照《银川市生活垃圾分类工作考核细则》扣减相应分数,创新项目作为加分项列入考核,考核分值在60分以上为达标。市生活垃圾分类领导小组各成员单位考核分值为10分,考核分值在6分以上为达标。
2019年及以后,市级财政每年将单独列支年度考核专项经费200万元,对考核优秀的部门进行奖励。对年度考核得分不达标的,将在全市通报批评,并启动问责机制。
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第一章总则第一条为了加强本市生活垃圾分类管理,提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市生活垃圾管理办法》《呼和浩特市市容环境卫生管理条例》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。第二条本市辖区的城市化地区、经济开发区以及工业园区内的生活垃圾分类投放、收集、运输、处置以及相关管理活动,适用本办法。工业固体废物、危险废弃物、餐厨垃圾(含废弃食用油脂)的管理,按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《呼和浩特市餐厨垃圾无害化处置管理办法》《呼和浩特市废弃食用油脂污染防治管理办法》规定执行。第三条生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物,以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。第四条生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾,具体按照以下标准分类:(一)可回收物,是指适宜回收和资源再利用的物品,包括废纸、废塑料、废金属、废玻璃、废旧纺织物、废包装物等;(二)厨余垃圾,是指家庭日常生活中产生的厨余废弃物和集贸市场产生的易腐性有机废弃物,包括固体食物、蛋壳、瓜果皮核、茶渣和废弃菜叶、肉碎骨、腐肉等;(三)有害垃圾,是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物,包括废弃电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等)、荧光灯管(日光灯管、节能灯等)、温度计、血压计、药品,以及油漆、溶剂、杀虫剂、消毒剂、胶片、相纸、农药及其包装物等;(四)其他垃圾,是指除有害垃圾、厨余垃圾、可回收物以外的生活废弃物,包括一次性纸尿布、餐巾纸、烟蒂、清扫渣土等。第五条生活垃圾分类坚持政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则。第六条市、区人民政府和经济技术开发区管委会应当将生活垃圾分类管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划,统筹生活垃圾收集、运输和处置设施的规划建设,建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制,健全完善分类投放、收集、运输、处置机制措施,建立生活垃圾分类工作协调和考核机制,保障生活垃圾分类管理工作的人员和经费。区人民政府和经济技术开发区管委会负责本辖区内生活垃圾分类收集、运输工作。第七条市城市管理部门是本市生活垃圾分类管理的主管部门,应当会同自然资源等部门编制生活垃圾分类管理专项规划和处置设施建设专项规划,报市人民政府批准后实施。应当制定生活垃圾管理目标和分类指南,明确生活垃圾分类的标准、标识、投放规则等内容,并向社会公布。区城市管理部门、街道办事处和乡、镇人民政府负责本辖区内生活垃圾分类工作的监督管理。第八条市自然资源管理部门负责生活垃圾分类收运处置设施用地保障工作。市生态环境管理部门负责对生活垃圾收集、运输和处置过程进行环境污染防治监督指导工作;负责有害垃圾处置厂(场)和设施的监管工作。市卫生健康管理部门负责卫生系统医疗垃圾与生活垃圾分流、分类管理工作,并将生活垃圾分类与循环利用工作情况纳入爱国卫生先进单位创建工作进行考核。市教育管理部门负责监督指导学校、幼儿园及其他教育机构生活垃圾分类工作;负责校园内生活垃圾分类收集宣传和推广工作;负责组织编写学生生活垃圾分类知识课本和读物。市机关事务管理部门负责推进、指导市本级机关、事业单位等公共机构办公区域的生活垃圾分类管理工作,并建立健全监管机制。市发展和改革、商务、公安、财政、交通、农牧、住建、市场监管、民政、文化广电旅游等相关部门,在各自职责范围内,制定生活垃圾分类管理措施,共同做好生活垃圾分类管理工作。第九条乡、镇人民政府和街道办事处在城市管理部门和相关部门的指导下,负责辖区内生活垃圾分类管理工作。居(村)民委员会负责辖区内生活垃圾源头减量和分类投放的宣传工作;负责督促、指导辖区内单位和居(村)民开展生活垃圾源头减量和分类投放。业主委员会、物业服务企业应当在管理区域内开展生活垃圾源头减量和分类投放宣传工作,动员、指导居民源头减量和分类投放生活垃圾,督促保洁人员做好管理区域内生活垃圾分类收集工作。本市再生资源、物业管理、餐饮、酒店等相关行业协会应当制定行业自律规范,开展本行业生活垃圾分类的培训、技术指导,督促指导会员单位开展生活垃圾分类活动。
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