会计改革培训会

中国会计学会第八次全国会员代表大会于2014年1月11日在北京国家会计学院举行。财政部部长助理余蔚平在会上做重要讲话，勾勒出未来一段时间中国会计改革的七大任务。余蔚平称，当前和今后一个时期，财政部将进一步推动企业会计准则与国际持续趋同，深度参与国际准则的制定，相应完善我国准则体系;推进管理会计体系建设;推进政府会计改革，研究建立政府会计标准和权责发生制的政府财务报告制度;继续完善并有效实施企业内部控制规范和行政事业单位内控规范;全面提升会计信息化水平;继续实施会计人才战略，建立和完善会计人才能力框架和评价体系;推动会计师事务所转型升级和注册会计师行业持续规范加快发展。对此，本报记者进行了梳理。任务一深度参与国际准则的制定，相应完善我国准则体系 会上，余蔚平提出：自2007年以来，为适应我国经济社会发展和走出去战略，我国会计改革不断深化，全面推进，我们建成并实施了与国际财务报告准则相趋同的企业会计准则体系;从国际的情况看，自2008年金融危机爆发以来，为响应G20会议关于建立一套全球统一的高素质会计准则的倡议，国际会计准则理事会正在对现有准则体系进行重大改革，并大力推进国际准则的趋同和采用。 余蔚平指出，完善我国的会计准则体系并与国际准则趋同，是下一阶段会计改革的第一要义，其中最重要的是在国际准则修订过程中掌握话语权。 在本次大会召开之际，财政部部长楼继伟也专门就学会工作和未来发展做出重要指示，提出要以开放的胸襟和国际视野，学习借鉴国际先进理念和方法，积极参与会计国际事务和国际规则的制定，提升我国会计界在国际上的话语权和影响力。 对此，参加中国学会会议的专家建议，一方面，从国际上看，要在我国多年会计改革的坚实基础上，积极参与国际会计准则理事会的工作，包括继续派员参加理事会工作，积极参与从理事会、受托人、咨询委员会、解释委员会到未来的项目工作组等各个层面的工作，并积极参与准则的研究制定和修改工作。 另一方面，要积极完善相关配套体系建设，推动与国际趋同的企业会计准则在中国得以发展和实施。 任务二推进管理会计体系建设 余蔚平在会上指出，当前和今后一段时期，要着力推进管理会计体系建设。管理会计是从传统会计中分离出来与财务会计并列的，着重为企业改善经营管理、提高经济效益服务的企业会计分支。 在管理会计领域，我国理论界与实务界做了诸多探索和有益尝试。管理会计已逐步从数量、定额管理过渡到成本、价值的管理，从项目、部门管理演变为全面管理、战略管理。但也要看到，目前我国的管理会计在实践运用、信息化水平等方面相对滞后，公众尤其是企业管理者对管理会计认可度也较低。 不过在2013年，管理会计的发展已经有了突破，楼继伟多次提出要大力发展管理会计。2013年9月，财政部印发了《企业产品成本核算制度(试行)》，可以说是加强管理会计工作的先行探索。余蔚平部长助理11月15日在企业产品成本核算培训班上的讲话时明确指出，会计在经济建设中的基础作用表明，推动经济转型，会计大有可为、大有作为，特别是管理会计，在企业管理乃至经济管理中具有基础支持、战略支撑作用，推进包括成本制度在内的管理会计改革，释放管理因素在经济转型中的巨大潜力，有利于打造中国经济升级版。以成本管理为重要内容的管理会计，通过面向企业内部管理活动，渗透到企业组织的各个部门和各个层面，为企业开展战略规划、经营决策、业务计划、过程控制、业绩评价等管理活动提供相关信息和科学方法，能够有力促进企业管理升级，切实增强企业的价值创造力。 余蔚平介绍，财政部已将管理会计列入今后会计改革与发展的重点方向，并将加强管理会计制度建设，加快人才培养。 此次大会的与会代表建议，推进管理会计体系建设，要从理论研究、实践运用、信息化水平等方面展开工作。 首先，引导理论界加强对国内外管理会计理论成果的系统研究，培养管理会计专业人才，适时推出中国注册管理会计师项目，并将管理会计纳入大中型企事业单位和会计领军人才的培养体系。加强宣传教育工作，提高社会公众对管理会计重要性的认识。 其次，要鼓励部分企业率先运用管理会计理论有效指导企业经营实践，并对其经验进行总结，实现实践、理论和政策之间的良性互动。 最后，管理会计与会计信息化密不可分，会计信息化的发展将财务人员从繁琐的账务处理中解放出来，大量的信息采集使管理会计的理念和方法得以践行。 记者还注意到，中国会计学会在其2014年的培训计划里，就有意识地将管理会计的有关内容列入其中。 任务三推进政府会计改革 余蔚平在会上指出，要推进政府会计改革，研究建立政府会计标准和权责发生制的政府财务报告制度。 此前，在党的十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就明确提出，“建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机。”这为我国下一阶段政府会计改革指明了方向。 一般而言，政府会计主要包括两个方面的内容：一是反映政府预算情况的政府预算会计，二是反映政府财务活动的政府财务会计。我国目前只有反映政府收支状况、资金使用情况的是政府预算会计，尚未建立完善的政府财务会计制度。目前关于政府会计的范围界定也有分歧，广义的政府包括事业单位、行政单位和一些公立的非营利组织，狭义的政府仅指行政机构。 2012年年底，财政部制定了新的《行政单位财务规则》《事业单位会计准则》和《事业单位财务规则》，提出了部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效管理、票据管理等改革的相关规定，并扩大了适用范围。 2013年以来，政府会计改革进程不断推进，财政部相继修订了中小学、高等院校、科学事业单位、彩票机构等事业单位会计制度。 记者从中国会计学会了解到，会计学会密切关注政府与非营利组织的会计改革问题，并组织本领域专家学者深入研究的基础上，提出了政府会计改革的基本思路，其理论观点和研究报告已经提交给了财政部，得到部领导的重视并批转有关部门进行参考。 推进我国政府会计改革，重点在于建立权责发生制的政府综合财务报告制度。值得关注的是，《事业单位财务规则》中首次提出了“部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制”。由此，从行政事业单位会计改革入手，我国的政府会计改革迈出了重要步伐。 对于目前我国政府会计制度存在的具体问题，专家指出，目前我国还没有实行政府财务报告制度，政府的债权、债务、资产等财务状况不能得到全面的反映。此外，政府会计信息传播形式过于简单，造成政府财务状况透明度不高。 任务四继续完善并有效实施内控规范 余蔚平在会上指出，继续完善并有效实施企业内部控制规范和行政事业单位内部控制规范。2010年5月，财政部制定了现行的《企业内部控制规范》，旨在促进企业建立、实施和评价内部控制，规范会计师事务所内部控制审计行为。另外，财政部还会同证监会、审计署、银监会、保监会制定了《企业内部控制应用指引》，《应用指引》针对组织架构、发展战略等18项具体内容对企业内部控制做出了规范。 2012年11月，财政部发布了《行政事业单位内部控制规范(试行)》，旨在进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，并要求我国行政事业单位自2014年1月起实行。 双管齐下，足见近年来财政部等有关部门对内部控制的重视。但专家指出，法规层面的内控规范体系更多是方向性、原则性、指导性的，不可能包罗所有内容。此前的内控规范体系留了很多接口，为更具体的、更具有可操作性的行业内控操作指南的出台奠定了基础。 实际上，财政部也正是这么做的，例如2013年12月财政部印发的《石油石化行业内部控制操作指南》，指导不同规模、不同产业链中的石油石化行业企业，开展企业内部控制体系的建立、实施、评价与改进工作。由此可见，在企业内控规范和行政事业单位内控规范广泛实行的前提下，财政部等有关部门将进一步加强分行业指导，出台更具有参考性和操作性的各行业内部控制操作指南，引导我国企业和行政事业单位的内部控制制度日臻完善并得以践行。专家指出，这是内控核心理念的具象化，也便于企业管理者真正利用内控规范解决问题。 记者还从中国会计学会了解到，为配合企业内部控制规范的制定，中国会计学会以专题招标和定向委托的方式，由内部控制规范的起草人员和相关专家联合牵头，组织强大的研究团队开展深入研究，形成了多项成果。其中，“金融行业内部控制”等14项研究成果结集出版;“企业内部控制鉴证准则研究”等34个项目提交给了主管部门参考。 任务五全面提升会计信息化水平 余蔚平在会上强调，未来要全面提升企业会计信息化水平。 所谓企业会计信息化，是指企业利用计算机、网络通信等现代信息技术手段开展会计核算，以及利用上述技术手段将会计核算与其他经营管理活动有机结合的过程。 从会计电算化到会计信息化，其间发展已有20年的历史。从1994年财政部印发《会计电算化管理办法》等规章开始，中国企业会计信息化迅速发展。近年来，财政部多次推动或鼓励上市公司和非上市大中型企业执行采用XBRL编报财务报告，算是对提升会计信息化水平的有益探索。 2013年12月，财政部制定了《企业会计信息化工作规范》，将会计信息化推广至全国企业，也使中小企业会计信息化工作有了标准和规范。《工作规范》一方面对会计软件和服务在会计准则制度、会计科目和编码、记账功能等方面提出了具体要求;另一方面对企业会计信息化做出了规范，明确了可以不输出纸面资料的会计资料的具体条件。此外，《工作规范》还对防篡改机制、电子备份制度、索引体系等提出了具体要求。 目前，我国会计信息化水平不高，基础比较薄弱，尤其是在占市场主体的中小企业间，普及度有限。 专家指出，会计信息化对会计从业人员职业道德素质、业务素质、知识素质等提出了更高的要求。如何培训和考核财务人员熟练、准确操作财务软件，将提上工作日程。 专家提出，企业会计信息化的焦点问题在于会计资料安全，下一阶段提升会计信息化水平的重点应在于保障会计资料安全，确保以远程访问、云计算等方式提供会计软件的供应商在技术上保证客户会计资料的安全、完整。另外，会计信息化改变了原来的一些比较有效、相对安全的内控措施，如何在会计信息化条件下，完善内控制度和管理制度体系，也需要引起注意。 任务六建立和完善会计人才能力框架和评价体系 余蔚平在会上指出，继续实施会计人才战略，建立和完善会计人才能力框架和评价体系也是我国未来会计改革的重大任务之一。会计人才是我国人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。 2010年，财政部制定了《会计行业中长期人才发展规划(2010—2020年)》，提出了十年内我国会计人才发展的战略目标，对2020年的会计队伍规模、会计人才素质和结构等做出了具体的、量化的规划。 其中，全国会计领军(后备)人才工程卓有成效。2005年9月，财政部印发《财政部关于开展高级会计人才培训的通知》，正式启动全国会计领军(后备)人才培养工程。 记者从中国会计学会了解到，在七届理事会期间，中国会计学会将高端人才培养作为重要工作之一，坚持“高端引领”，带动会计人才队伍“整体开发”的人才工作思想。其间，学术类会计领军人才培养成效显著，近150名学员参加了学术类领军人才的专业培训。几个月前，财政部从四个系列领军人才中选拔10人，进入再提升工程，学术类有4人成功入选。 尤其值得一提的是，中国会计学会组织实施会计名家培养工程，探索培养一批顶尖会计专家。中国会计学会计划连续10年，每年推出10名左右的会计名家，总结提炼其学术思想，引领学术发展方向，扩大中国会计学者及其学术成果的国际影响。同时，近期，首批入围的10位名家已经产生。 记者认为，建立和完善会计人才能力框架和评价体系，是比较新的提法。这需要会计司、中国会计学会、国家会计学院等多方协作构建和实施该规划。 任务七推动事务所转型升级和注会行业发展 近几年，加快推进会计师事务所转型升级一直是注册会计师行业的主流声音。在此次大会上，余蔚平再次将“推动会计师事务所转型升级和注册会计师行业持续规范发展”列为当前和今后一个时期会计改革的重要任务。 由此看来，会计师事务所的转型升级仍然是今后一段时间内注会行业最重要的议题之一。 在新的一年中，注会行业将以“人才队伍建设年”活动为重点推进行业建设，着力推动行业人才培养体系、机制、方式等取得新的进展和突破，并牵引新业务领域拓展、事务所做强做大、行业信息化战略等深入实施，从而带动行业全面发展。

存在问题 预算工作不到位，与决算数差距比较大。造成这一现象的最主要原因在于，企业经营规划的制定，主观随意性比较大，表现在:没有采用科学的预算制定程序，而是拍脑袋或以领会领导意图为主。从财务的角度看，财务人员(包括主管财务的领导)很可能没有直接参与企业经营规划的制定，或者参与程度不够深，或者有时发现了问题，责任心原则性不强，反对的声音比较弱;由于企业缺乏中长期规划，因此，在制定短期规划时难免随意性比较大。没有科学严谨的经营规划，就不会有符合实际的财务预算，也无法紧跟形势调整预算。 重会计核算，轻财务管理。按照现代企业制度对财务会计人员的要求，尤其对企业财务领导人的要求，财务会计工作至少要完成三方面的工作:一是基础的会计核算工作;二是财务管理工作;三是通过对大量财务数据的分析，建立模型，对企业的经营流程进行改进或者再造。从而减少库存成本，降低经营周期，加快资金周转，提升公司的业绩和价值。其实会计制度怎样变，这些基本的要求应该是不变的。但现实的情况是普遍轻视财务管理，从而给企业管理带来很大的盲目性，反过来又影响了企业的财务状况。具体来讲，财务管理工作包括:企业营运资金的管理(资金的筹措、存放状态、正常的流转周期测算等等);基础财务分析工作(基础的财务比率分析，以及纵向的不同时期的对比分析，横向的不同企业之间的分析等等);投、融资决策，股利决策和财务计划;财务控制工作，包括成本控制，现金流控制等。通过财务分析，进行企业流程的改进或者再造，应该是对财务总监(或者总会计师)的高标准要求。那些有很多减值准备或者坏帐准备的企业，可以说都该从这里多找找原因。 合同管理不到位，给企业造成不必要的风险。这里说的合同管理不到位，大概包括三个方面:合同制定没有经过必要的审核程序，导致合同制定的时候就存在风险隐患;合同执行过程中，控制不到位，导致风险产生;合同执行事后分析不到位。合同在执行的过程中，就算控制得再好，也总会出现这样那样的问题。最重要的是，在合同执行完之后，作为一个负责任的财务人员和财务领导，应该对这些问题进行认真分析，分清哪些是经常性问题，哪些是偶发性问题，最好能提出一些针对性的改进建议，而不只是编号归档完事。 财会人员不熟悉所在企业的业务情况。目前，由于企业的客观原因，加上财务人员的主观能动性发挥不够，大部分财务人员讲不明白自己所在公司的主要产品情况，这样就形成一个恶性循环，越是新产品下线比较多，财务人员越是搞不清楚。 建议 严格制度管理。这里至少包括两方面意思:增加新制度。现在不少公司的制度都不够完善，留下了很多只能由领导自由裁量的空间。一方面占用了领导很多时间，另一方面也不利于工作的开展，留下很多的隐患和漏洞;完善老制度。社会变化很快，国家、社会和主管机关的要求越来越多，已有的制度怎么能三五年不变?不妨利用执行新制度的契机，把已有的规章制度拿出来好好归整完善一下。 严格执行。企业经营中出的问题，很多不是因为没有规定，而是没有严格按照规定执行。对于严格执行，恐怕最好的办法只有一个，就是及时考核，责任追究，这也涉及到程序性规定的问题。 加强财务管理。公司财务部应设专人进行财务分析，并跟踪相关的行业数据供决策时使用。及时完整的财务分析数据，包括纵向横向的对比数据，可以减少决策者很多决策的盲目性，增加其科学性和前瞻性。 加强岗位考核。经典经济学上有个假设，“资源是有限的，而人都是理性的经济人”，在指导企业财务管理工作时，需要一套合理的考核体系并把它经常化(毕竟财务工作不能严格量化，考核起来有一定的模糊性)。在此基础上，要进行合理的激励。 三、企业加强财务管理的途径 ?(一)更新观念，领导重视 领导要转变观念，用市场经济的新观念取代计划经济的旧观念，要带头遵守财经纪律和财务制度，支持财务工作，尊重财务人员，使企业上下自觉形成一种以财务管理为中心的氛围。 随着知识经济时代的到来，作为企业的负责人，不仅要抓好会计基础工作，更要在纷繁复杂的市场环境中设计出一套适合本企业的财务会计制度，根据企业不同的发展阶段，采用不同侧重点的财务管理方法，及时恰当地解决生产经营过程中出现的各种财务问题，充分发挥财务的功能，最大限度地满足资金的保值、增值需要。 面对激烈的市场竞争，站在建立现代企业制度的角度去思考、强化模拟市场核算管理，按照市场经济规律运作，牢固树立市场意识、竞争意识、成本意识和效益意识。 ?(二)结合社会经济发展情况，借鉴国际会计惯例，逐步实现会计制度的国际协调 随着对外开放的发展，我国对外经济技术合作与交流逐年扩大，在国际经济一体化和全球化的趋势中，我国经济已融入世界经济体系。作为国际通用商业语言的会计，在这一过程中逐步实现会计国际化是其必然要求。 在对会计制度改革的过程中，采用借鉴国际会计惯例的做法，首先，对部分新经济业务直接采用国际会计惯例进行处理，如期货、融资租赁等经济业务，直接按照国际会计惯例制定我国相关经济业务会计处理方法;其次，对于常规的经济业务，则是按照国际会计惯例的要求，采取分步渐进方式对其会计处理方法和程序进行改革，逐步缩小直至消除我国会计制度与国际会计惯例的差异。 ?(三)培养高素质、管理型的会计人才 知识经济呼唤高素质、管理型的会计人才，因此，企业必须有一大批“一专多能”的复合型人才来充分发挥企业财务核心、监督、预测、决策、控制的作用。 财务人员不仅要具备专业知识，还应掌握电算化操作技能，掌握相关行业的政策，熟悉国家的法律法规，将理论知识与企业实际密切相联，面对管理中出现的新情况、新问题，要依据自身优势主动参与经营，调查研究，搞好经济活动分析，当好领导的参谋与助手。 财会工作是一项综合性工作，在实际工作中会涉及到企业的计划管理、生产管理、物资管理、技术管理、质量管理、设备管理等方面知识，而这些知识都会渗到银行、财政、税收、保险、物价等方面的知识之中，财会人员要在实际工作中发挥预测、计划、反馈、监督、控制、分析、参与决策的职能作用。要想成为一名合格的会计，只有努力学习和不断更新相关知识，深入基层，熟悉企业生产工艺流程，吸取实践经验，摸索出一整套行之有效的方法，才能发表自己负有责任的参谋意见，有效地参与管理。因此，培养和造就一批既有丰富会计专业知识，又懂企业经营管理，还通晓一般生产技术，善于运用经济手段处理好各方面关系，懂财经法规、经贸常识，又具有写作能力的复合型会计人员，才能更好地为企业强化模拟核算管理、提高经济效益服务。 ?(四)加强对财务人员的管理，完善企业内部管理办法 企业设置财务机构时，可以对财务人员集中管理、集中培训，采用类似财务公司的管理形式。根据生产经营和管理的需要在内部设定二级机构，作为“财务公司”的派出机构，“财务公司”对财务人员实行“委派制”，在行政上和业务上垂直管理，包括人事任免、工资奖金发放、业务技术培训、考核、职称评定等。 确定财务岗位职责后，可对全体财务人员统一竞聘，按照公开、公平、公正的原则，择优录用。对到岗财会人员有组织、有计划、有针对性地培训，提高全员整体素质，最大限度地挖掘其潜力，调动会计人员的积极性，当好领导的参谋助手。 从加强经济核算，提高经济效益的要求出发，对会计制度进行修订，即在会计制度的恢复中实现重建，在恢复重建中实施会计制度的改革。如在修订会计制度时，将会计核算的科学性作为一项原则提出来，要求会计制度的制定既要满足企业加强会计核算和强化生产经营管理的要求，也要满足国家对企业实施计划管理的要求。 会计准则发布后，企业具体的会计核算办法、财务管理办法应由企业自主决定。为加强内部核算管理，企业应在投资管理、筹资管理、成本费用控制、价格管理等方面，根据国家政策与企业实际情况制定统一的内部会计政策和管理办法。如建立企业内部审计制度，设专职内审人员定期与不定期检查财务工作，发现问题及时处理。