小小荷尖
我国会计准则与会计制度关系的探讨会计准则与会计制度的关系在我国一直是一个有争议的话题，争议焦点就是会计准则与会计制度是完全替代，还是并列存在的问题?我国会计准则与会计制度关系到底如何，随着改革的深入和新的企业会计准则的颁布，理论界应对此做进一步的深入探讨。本文拟通过对我国会计准则与会计制度的联系与区别进行比较分析，并结合当前我国企业所处的经济环境和企业会计准则国际趋同的现实情况来谈谈本人对此问题的看法。 一、会计准则与会计制度的联系与区别 会计准则是以特定的经济业务或特别的报表项目为对象，详细分析各项业务或项目的特点，规定所必须应用的概念和意义，然后以确认与计量为中心，并兼顾披露，对围绕该业务或项目可能发生的各种会计问题作出处理的规范。而会计制度则是以某一特定部门、特定行业或所有部门的企业为对象，着重对会计科目的设置、使用说明和会计报表的格式及其编制加以详细规范。 会计准则与会计制度既有联系又有区别。为了明确我国实施会计准则的意义及其对会计人员、注册会计师的影响和提出的新要求，有必要对两者之间的联系与区别进行具体的分析。 (一)会计准则与会计制度的联系。 1.都属于会计法规。 我国的会计准则和会计制度都是由国家财政部门组织制定和发布实施的，因此它们都是同一层次的部门行政法规，具有同等的法律效力。 2.都是指导会计工作的规范。 广义的会计制度包括会计准则和会计制度，还包括会计法律法规。各国的会计环境不同，一些国家只采用会计准则，而有些国家如法国和改革前的我国只采用会计制度，来规范各自的会计工作，形成了各有特色的会计制度。 (二)会计准则与会计制度的区别。 1.指导思想不同。在国外，以英美为代表，准则的制定以原则为导向，其指导思想是“指导性”的；而以法国为代表的会计制度的制定是以规则为导向，其指导思想是“指令性”的。这是两者之间的根本性区别。 2.侧重点不同。会计准则主要侧重解决会计要素如何进行确认和计量的问题，同时也规范会计主体应当披露哪些方面的信息，其内容比较抽象简略；而会计制度主要是对会计科目和会计报表进行直接规范，重点规范会计的行为和结果，侧重于记录和报告，其内容比较直观、具体。 3.制定、修订的灵活性不同。由于一项会计准则涉及的范围通常比较小，易于增加或修改，而会计制度规定得比较详尽，即使经济业务只有一点变动，也要修订整个会计制度，如果新业务涉及所有行业，则各个行业的会计制度都要修订，所以会计准则的制定和修订要比会计制度方便得多。 4.对会计人员的素质要求不同。由于会计准则规范的内容比较抽象、简要，需要会计人员结合本单位实际进行正确选择，需要较多的专业判断，因而对会计人员的素质要求较高；而会计制度所规范的内容比较直观、具体，可操作性强，不需要会计人员运用会计原理进行判断选择，只要机械地照搬条文就可以了，因而对会计人员的素质要求自然比较低。 二、会计准则取代会计制度的必然性分析 (一)经济飞速发展的需要。 资本的加速流动使资本的所有者越来越远离他们投资的企业，加上市场环境千变万化，远离投资企业的投资者迫切需要了解更加真实、相关、可靠的信息。而要达到这一目的，就必须发挥会计的作用，为投资者提供及时透明的高质量会计信息的前提和保证是高质量的会计准则。会计制度是以规则为导向，具有强制性，因而制度应尽可能覆盖所有的经济业务。而现实的经济环境是千变万化的，制度的规定对于层出不穷的经济业务始终是“滞后”的，也就难以提供有用的会计决策信息。相反会计准则以原则为导向，它规定的是概念和意义，当准则未能涵盖所有的经济业务时，会计人员可以应用会计原理来处理新问题，这使得会计准则比会计制度更具有灵活性。 转(二)国际趋同的需要。 随着经济全球化和资本市场国际化的迅速发展，跨国上市和发行证券等国际筹资活动日益增多，客观上要求作为国际商业语言的会计必须采用相同或相近的准则，以提供真实、公允和可比的会计信息。会计准则国际趋同已成为各国面临的重要问题，同时国际社会对会计准则国际趋同的要求也越来越强烈。全球六家主要的国际会计师事务所在2003年2月12日发布了一份最新的国际财务报告准则(IFRS)调查报告：《会计准则的国际趋同报告——2002年全球调查》。该项调查有一个调查选项就是：是否有直接采用或者是使本国准则向国际财务报告准则趋同的计划。在59个被调查的国家和地区中，95%(有56个国家和地区)有意向国际财务报告准则趋同，3%(有2国)已经采用了国际财务报告准则，92%(有54个国家和地区)表示打算采用国际财务报告准则或者是向其趋同，只有5%无意于接纳国际财务报告准则。这表明会计准则的全球趋同已是不可阻挡的历史潮流。我国加入WTO之后，一方面为了进一步改善投资环境，吸引外资，促进我国经济持续、快速、健康地发展，另一方面为了更好地使我国企业走出去，提高对外财务信息的可比性，我国也选择了会计准则国际趋同的发展方向，并于2006年2月15日颁布了一套基本上与国际会计准则接轨的企业会计准则体系。所以在采用会计准则已经成为国际上通行做法的情况下，再采用以前的会计准则与会计制度并存的做法不符合国际趋同的大环境。 三、会计准则取代会计制度的可行性分析 (一)中国会计准则制定机构的完善。 随着改革的不断深入，我国会计准则制定机构也在不断改革和完善中。特别是2003年初我国会计准则委员会进行换届以后，由中国证监会、中国会计学会、中国注册会计师协会、企业界、学术界等组成的财政部会计准则委员会，开始从实质上参与会计准则的研究和咨询，从而使我们这种纯政府模式制定出来的会计准则更具有代表性、专业性和科学性。 (二)会计准则体系的完善。 我国新颁布的会计准则体系由一项基本会计准则、38项具体会计准则和2项会计科目、会计报表规定组成。新会计准则体系构成. (三)会计准则操作性的增强。 《企业会计准则》包括三部分：具体准则、具体准则指南和具体准则讲解。 具体准则指南其实就是对具体准则的具体讲解，虽不如会计制度那么详细，但相对于大部分会计人员来说足以对具体准则进行理解，而在会计准则和会计制度并存的情况下，实际造成了准则的指南和会计制度在很大部分上的重复，所以在完善准则指南的前提下，取消会计制度其实是完全可行的。 (四)政府部门的努力。 这次企业会计准则体系的改革涉及面广，影响较大，因此做好相关的宣传培训和贯彻实施工作十分重要。财政部会计司提出了《企业会计准则体系宣传培训及贯彻实施方案(征求意见稿)》，在北京国家会计学院召开的各省市财政厅会计处长座谈上，会计司就促进新会计准则的贯彻实施，提出了若干拟采用的宣传措施供与会人员讨论。另外，中国注册会计师协会下达了关于印发《中国注册会计师继续教育培训制度(征求意见稿)》的通知，将对全国5000多家会计师事务所执业的7万多名注册会计师展开大规模的培训工作。这些措施的实施，将会使我国会计从业人员更快、更好地理解和掌握新企业会计准则，极大地提高我国整个会计队伍的素质，也为会计准则取代会计制度铺平了道路。 (五)各部门协调合作，加强监督管理。 2006年2月15日，财政部在京举行会计审计准则体系发布会，财政部、审计署、国资委、证监会、中国人民银行等部门领导人在会上纷纷表示，为了保证新准则的顺利实施，各部门将协调合作，加强监督管理，今后一段时间，要把上市公司执行会计法和企业会计准则体系情况作为财政监督和会计信息质量检查工作的重点之一，并对有关会计师事务所执行审计准则体系情况进行专项检查或延伸检查。另外，为了规范和加强对会计和注册会计师行业的监管，改进对会计和注册会计师行业的服务，实现信息共享和政务公开，充分发挥社会监督的作用，由财政部会计司、监督检查局、中注协、会计资格评价中心与信息中心五方联合组织开发财政会计行业管理系统，于2006年2月16日正式运行。这些措施为会计准则取代会计制度提供了外部保证。 四、结论 综上分析，笔者认为无论是从会计准则本身的完善程度，还是外部条件的准备，会计准则取代会计制度的时机都已经比较成熟。当然如同执行新会计准则一样，它也需要一个过渡阶段，在这个过渡阶段，企业可以按照财政部颁布的企业会计准则，在专家的帮助下制定企业内部的会计制度，以便企业内部人员更快、更好地应用企业会计准则。 【参考文献】1.孙铮、刘浩，“经济环境变化与会计思维转换”，《上海证券报》，2006.2； 2.石丽萍，“我国会计准则与会计制度关系的思考”，《山西财政税务专科学校学报》，2003.4； 3.张东扣、王伶、胡悦欣，“会计准则与会计制度评析”，《财会月刊(会计)》，2004.4； 4.梁爽，《中外会计准则模式比较研究》，高等教育出版社，2005年6月第1版。
芒果布丁sweet
世界500强企业在华CFO、税务总监；国内上市公司、集团公司财务副总裁、财务总监、税务总监；税务部门领导、业务骨干；大型中介机构合伙人、高级经理等。报名方式见扩展预读“税务领军人才”博客。 完整实用的知识结构，丰富的学习进程安排，权威实战的师资团队，以及业内颇高的认可度是我当初选择人大税务领军人才班的主要原因。事实证明我做了一个正确的选择。------李 静 中国中铁股份有限公司财务副部长引领税收创造价值的方向，税务规划领军人才是一支理解和探讨“依法纳税”更深层次内涵的队伍。------吴景润 中国电信股份有限公司税务总监 税务领军班专家委员会负责企业税务规划领军人才班学员的授课和考评，税务领军班专家委员会委员由财政部、国家税务总局政策立法官员、实战税务专家 和人民大学及国际著名财税专家、学者共同组成。税务领军班专家委员会全体委员即具有深厚的理论基础，又具有丰富的实战经验和高尚的职业道德。他们都是财税领域的顶级专家。税务领军班专家委员会主席由中国人民大学财政金融学院教授朱青担任；名誉主席由原国家税务总局国际司副司长苏晓鲁担任；副主席由财政部税政司所得税处处长郭垂平担任。 学制一年半，每两个月上课一次，每次集中授课2-3天。晚上案例讨论或沙龙活动。课堂教学：中国人民大学财金学院 实地教学：国内优秀企业 国外培训：美国、法国、韩国等地 学费：49800元/人（含课堂教学费、实地教学费、资料教材费、政策咨询费、论坛沙龙费、证书费、教学管理费、增值服务费及终身继续教育费（每年1次2天的知识更新培训））。食宿：学员学习期间我院协助安排食宿，费用自理。 1、每月最新税务会刊；及不定期、分行业的税务专刊（及时传递最新税收政策讯息）2、永久享有税务规划师历届学员即时在线网络交流资格3、税务专家解答政策问题4、每年一届高层税务论坛与会资格及财金学院校友会的高端讲座、大型活动参与资格 模块一：税收新政策解读与税务规划 模块二：税收战略与集团税务筹划 企业所得税法、实施条例及配套政策难点解析企业所得税优惠政策解析与运用汇总纳税热点问题处理（案例分析）跨地区经营建筑企业所得税热点问题处理所得税汇算清缴高级实务（案例分析）企业涉税疑难问题处理及涉税争议处理增值税最新政策热点问题剖析与税务规划个人所得税、土地增值税等热点问题剖析和规划 集团经营战略与税收价值创造集团公司纳税筹划涉及的税种及其相关规定汇总纳税的所得税筹划的具体案例集团管理服务费：案例分析与筹划集团内部成本分摊汇算清缴阶段如何有效地开展纳税筹划集团内部经营管理与税务筹划跨境经营企业所得税纳税筹划案例分析 模块三：资本运作与财税规划 模块四：企业重组中的税务处理与税务筹划 各种资本运作模式涉税问题及相关规划IPO模式，企业IPO之前的税收策略等等境内其他各种投资/PE的涉税问题与规划境外投资者并购境内企业（含返程投资）及境外造壳、买壳上市的涉税问题分析其他的资产证券化（如： REITs） 的涉税问题其他境外投资涉税问题，如：以非现金资产对外投资、离岸公司运用应注意的问题、税收抵免问题等； 资本运作产生关联方交易的涉税问题 《企业重组业务企业所得税处理》政策分析股权投资的税务处理与税务规划股权收购、债务重组的税务处理与税务规划企业合并的税务处理与税务规划企业分立的税务处理与税务规划资产收购的税务处理与税务规划跨境重组的税务处理与税务规划企业清算流程与税务规划资产重组经典案例分析 模块五：税收与会计 模块六：税收与法律 新会计准则和新税法差异比较分析所得税会计实务与税收重大差异处理企业合并会计实务与税收重大差异处理长期股权投资会计实务与税收重大差异处理利用财务报表分析纳税风险金融工具会计处理与税法差异所得税汇算清缴税务会计重大差异调整处理... 《公司法》/《证券法》企业如何规避经营过程中的法律陷阱企业经济合同涉税条款与法律风险企业重组并购的法律问题企业相关经济法规的分析与运用涉税争议的法律救济税务筹划与法律风险 模块七： 企业合并的会计实务 模块八：内部控制体系建设与税务风险管理 同一控制下企业合并的会计处理（案例分析）非同一控制下企业合并的会计处理（案例分析）非同一控制下的控股合并（案例分析）非同一控制下的吸收合并（案例分析）反向购买的会计处理（案例分析）购买子公司少数股权的处理和被购买方的会计处理长期股权投资的会计实务（案例分析）合并财务报表编制的实务热点问题讲解 内控环境建设：组织架构、发展战略、企业文化对资金、存货、工程项目以及固定资产的控制长期股权投资、筹资、并购活动控制与风险防范对采购、销售、合同协议、担保的控制点设置预算、成本费用的内部控制财务报告的编制与披露要求与风险控制内部控制建设中的税收风险考虑案例：中石油、中石化内部控制与评价 模块九：国际税收（税收协定与外国税制） 模块十：国际会计准则 国际税制差异及与主要经济体的税收协定中国对外签署的税收协定条文解释与运用特别纳税调整与关联交易转让定价实务非居民企业税收政策与税务管理走出去企业税务风险管理及案例境外所得税收低免政策与操作国际避税筹划方法和手段、香港税制、外国税制 国际会计准则和国际财务报告标准的总体介绍国际财务报告准则和中国会计准则的对比海外上市按国际准则编报财务信息的重点难点在国际、国内会计准则下的企业资产重组与资本运作应注意事项在国际准则下会计师角色和法律责任的变化国际会计准则对评估与财务报表影响 论坛沙龙活动 1、 每年12月份召开一届“全国税务风险管理高层论坛”。2、 每次课程期间晚上举办案例讨论或沙龙活动，由税务专家及优秀学员共同主持。3、 不定期组织赴优秀企业实地考察学习，促进业务交流、经验分享、加强合作、资源共享。 3月 课堂教学（人民大学）19日-20日 税务与会计 郭垂平：财政部税政司处长19日晚 沙龙：专题研讨与学员沙龙 焦晓宁：中国证监会会计部处长4月 课堂教学（人民大学）15日-17日 内部控制体系建设与税务风险管理 中国证监会、财政部、中国石油联合19日晚 沙龙：专题研讨与学员沙龙 组成的内控培训专家团成员4月 课堂教学（深圳市委党校）23日-24日 企业重组中的税务处理与税务筹划 郭垂平：财政部税政司处长20日晚 沙龙：专题研讨与学员沙龙 （59号文的制定者）5月 课堂教学（人民大学）21日-22日 企业合并的会计实务 焦晓宁：中国证监会会计部处长23日晚 沙龙：专题研讨与学员沙龙5月 课堂教学（扬州税院）28日-29日 资本运作（IPO）与财税规划 辛连珠、及其他扬州税院教授28日晚 沙龙：专题研讨与学员沙龙6月 课堂教学（深圳市委党校）18日-19日 国际会计准则 焦晓宁：中国证监会会计部处长18日晚 沙龙：专题研讨与学员沙龙 钱逢胜：上海财经大学教授6月 国外培训（地点待定）24日-26日 国际税收（税收协定与外国税制） 朱 青：中国人民大学教授25日晚 沙龙：专题研讨与学员沙龙 国外著名大学国际税收教授和外国税务总署官员等7月 课堂教学（人民大学）16日-17日 税收与法律 著名税务律师16日晚 沙龙：专题研讨与学员沙龙7月 课堂教学（海尔集团）23日-24日 税收战略、跨国经营与集团税务筹划 郭垂平：财政部税政司处长 朱 青25日晚 沙龙：专题研讨与学员沙龙 及海尔集团高层管理者24日下午 考察海尔产业园及经验交流座谈会
清清河中
内部职能部门： 1.研究中心 2.办公厅 3.发行监管部 4.市场监管部 5.机构监管部 6.上市公司监管部 7.基金监管部 8.期货监管部 9.稽查一局 10.稽查二局 11.法律部 12.会计部 13.国际合作部 14.派出机构协调部 15.人事教育部 16.党委宣传部 17.监察室 18.机关党委 另外在各省有证监局。
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今后会计继续教育培训的建议和意见：一、围绕继续教育工作目标，增强继续教育的层次性和针对性关于会计人员继续教育的目标，财政部颁布的《会计人员继续教育暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第四条规定："会计人员继续教育的主要任务是提高会计人员政治素质、业务能力、职业道德水平，使其知识和技能不断得到更新、补充、拓展和提高。"在第七条又规定："会计人员继续教育内容应坚持联系实际、讲求实效、学以致用的原则。会计人员继续教育的主要内容包括：（一）会计理论与实务；（二）财务、会计法规制度；（三）会计职业道德规范；（四）其他相关法规制度二、 设立会计继续教育机构，加大对继续教育管理的力度会计人员继续教育毕竟是一个教育问题，而财政部门的工作人员对教育问题的研究和经验因职责不同等原因而具有一定的局限性。譬如，实践中有的培训单位给学员讲完课后而学员不知所以然，那是因为培训资格的确定上出了问题；有的由于只培训一天半甚至一天，效果不佳，但也得到了财政部门的认可，那是因为培训计划上出了问题；有的培训单位在培训过程中出了教学或管理方面的问题，有时却无人过问，仍然拥有培训资格，那是因为培训监督和评价上出了问题；如此等等。要解决这些问题。三、尝试提升教学方式、提高教学质量关于会计人员继续教育的形式，在《暂行规定》中明确有自学和接受培训两种，并规定两种形式的继续教育必须同时进行，且接受培训的时间不能少于20小时（初级会计人员不少于24小时）。四、严把教材关，提高教学培训效果会计人员继续教育中，教材资料水平的高低往往会影响到培训的质量和效果，因此编写出实用、高水平的培训教材是继续教育工作中一项十分重要的内容。据笔者了解，广大会计人员对教材内容要求最多的是：其一，前次继续教育年至本次教育年财政部新出台的各项会计制度；其二，本地区贯彻执行财政部新会计制度的具体实施办法；其三，本地区办理各项会计事务的程序和方法。所以，这些内容应成为培训教材的重点，尽可能写得全写得细些。但作为会计主管部门，对会计人员应学习的内容还要提出更多、更高的要求，即使一些会计人员自认为不重要的内容也应该写进教材。五、探索培考分离，增强会计人员学习的自觉性会计人员继续教育要不要考试，目前仍有争议，但实践证明，考试是保证会计人员继续教育效果和质量的重要措施。会计人员继续教育考试有考试和考核两种形式，笔者认为，对于第一层次的高级会计人员宜采用开卷考核形式，而对于中级和中级以下的会计人员宜采用闭卷考试形式。对闭卷考试的题目不宜太难，中等难度以下的题目应占80%以上，但考场纪律一定要严肃。现在有的培训单位的考试说是闭卷，但监考老师都是睁一眼闭一眼，实质上是开卷，而且相五抄袭现象严重。本来就一两天的面授，有的学员就考试时来抄一下试卷，有的索性叫同事代抄一份了事。这样，考试就成了"意思"一下，形式而已，这极大地削弱了会计人员继续教育的效果和会计人员学习的自觉性。
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