美国注册会计师的发展简史

1989年5月19日，原世界八大中排名第五的恩斯特·惠尼（EW，Ernst& Whinney）与排名第六的亚瑟·杨（AY，Arthur Young）合并为恩斯特·杨（即安永，Ernst & Young)，成为当时世界上最大的会计师事务所。在全球化浪潮、新业务类型涌现和商业模式变更中，安永抓住了发展的机会。有意思的是，合并之前的1948年，一生从没有谋面的恩斯特和亚瑟·杨在相隔几天之内逝世。他们给安永留下的是文化遗产，即创新、奋进、职业敏感与职业关注。 有关恩斯特·惠尼的历史恩斯特·惠尼（Ernst & Whinney）会计师事务所，在美国原名为恩斯特·恩斯特（Ernst&Ernst），因其创办人是一对姓Ernst的兄弟，哥哥叫特奥多尔·恩斯特（Theodore Ernst），弟弟叫阿尔文·恩斯特（Alwin Ernst）。兄弟俩都有长期的会计工作经历，经验比较丰富，业务也比较熟练。特奥多尔曾担任过一家铁路公司的会计员，阿尔文则在一家会计事务所工作。1903年，恩斯特兄弟俩合伙集资500美元，创办了自己的会计师事务所，命名为恩斯特—恩斯特。直到1979年，恩斯特·恩斯特改名为恩斯特·惠尼，简称E&W，通用于世界各国。1979年9月30日正式承办备受民众瞩目的克莱斯勒破产评估案件，美国财政部核准其的评估报告，美国国会也在12月通过了给予克莱斯勒公司15亿美元财务援助的方案，克莱斯勒公司终于避免破产厄运。1984年，第二十三届世界夏季奥林匹克运动会在美国洛杉矶市举行，恩斯特·惠尼负责计分，这是业内首创，也是奥运会首创。1979年，E&W在格罗佛斯策划下，成立“恩斯特·惠尼国际”（ Ernst & Whinney International）的国际 性组织，并由格罗佛斯本人担任理事会主席。美国E&W事务所现任代表人是R·J·格罗佛斯（Ray J Groves），他于1935年出生于俄亥俄州，以优异成绩毕 业于俄亥俄州立大学，1957年加入恩斯特·恩斯特会计事务所。九年之后，他因工作出色被提升为合伙人。1977年，当他42岁时，被公推为整个美国E&W的代表人，接替前任理查德·T ·贝克（Richard T Baker）。在格罗佛斯的领导下，E&W实力迅速壮大，业务突飞猛进，在八大中的排名稳步上升。根据1984年的统计资料显示，当年E&W全世界公费收入总额约11亿美元，其中美国事务所的收入约 为7亿美元。自此至合并前的1987年，E&W的公费收入在全世界与美国，一直稳居八大中的第5位和第3位，1988年其收总额为21.9亿美元，全美公费收入为11.8亿美 元。格罗佛斯在民间审计领域有很高的成就，享誉美国审计界，因此，他曾在许多会计组织里担任领导职务。从1980年至1983年，他任美国注册会计师协会(AICPA）理事会理事，更于1984年10月当选为美国注册会计师协会的理事长，成为E&W有史以来担任AICPA最高职位的头一人。另外，他也曾兼任过各种委员会的主席职务，如上市公司签证组（SEC Practice Section of The Divis ion for CPA Firms）主席和证管委员会及交易所关系委员会主席，等等。 有关亚瑟·杨的历史沿革亚瑟·扬（Arthur Young）事务所，简称AY，创办于1894年，是美国创办较早的一家会计师事务所。初开业时，其资本额与E&W一样，也仅有五百美元。但经过数十年耕耘， 终于发展成为一家世界性的大型会计师事务所。80年代初，它已在全世界七十五个国家设有三百多个事务所，共有合伙人和职员两万名以上，年度总收入在1985年超过了十亿美元，居世界八大第六位。其签证客户超过八千，如Mobil Oil Corp、Lockheed Aircraft Corp、American Express Co、Pepsico，Inc.、Texas Instruments，Inc。等大公司都是AY的老主顾。亚瑟·扬于1863年出生于英国的格拉斯哥，在七兄弟中排行第三。父亲当过 股东和轮船公司经纪人，并一度担任过格拉斯哥电车公司的董事长，在格拉斯哥商界颇有名气。1881年，阿瑟·扬进格拉斯哥大学，先是攻文学，并获得文学硕士学位；后转攻法律，又获得法律学士学位。阿瑟·扬各科成绩都很不错，对经济学也有过研究，但不如会计学熟络。因此，1888年从大学毕业后，他便进入当地一家银行从事审计工作，结果成绩平平。1890年亚瑟·扬随家人移民到美国，受聘于纽约一家名为J Kennedy Tod & Co的银行。该银行是由苏格兰迁来的，自英国募集资金，投资于美国许多工商业。当时，该银行正 投资建造大陆北部一条大铁路。四年之后，该银行由合伙人宣布结束营业。阿瑟·扬此 时更进一 步接触到会计业务，加深了认识，开始形成了创办会计师事务所的念头。不久，他遇到了查理斯·斯塔特（Charles Stuart）。斯塔特在一家铜矿公司任主计长多年，早想出来自己做事。两人志同道合，相见恨晚， 经过一年时间的交流和筹备 ，于1894年携手合作，开办了斯塔特·杨（Stuart & Young）会计师事务所。当时，除他们外 ，只有一位速记员，一间办公室。后来，由于业务扩展顺利，生意愈做愈红火，事务所趁势往外设立分支机构。1895年，斯塔 特—杨的第一个分事务所设于堪萨斯城，先是由阿瑟·扬亲自主持；一年后，阿瑟·扬的弟 弟也加入S&Y，在堪萨斯分事务所帮其兄长的忙。后来分所便由他主持。1906年，因两合伙人性格不合，在工作中产生严重分歧，两人散伙了，斯塔特退出了事务所 ，由阿瑟·扬与他弟弟继续经营，事务所改名为亚瑟·扬会计师事务所（Arthur Young & Co。）。改名后，亚瑟·扬会计师事务所在亚瑟兄弟合力经营下，业务稳定发展，分事务所接连设立。1907年设立纽约分事务所，1908年设立威斯康辛州分事务所，1920年设立洛杉矶分事务所，1921年设立匹兹堡分事务所。在1921年以前，各分事务所的合伙契约各自独立。为加强内部团结，以“集团军”的力量向 海外扩展，1921年起，合伙组织改为全国性的单一契约。当时AY的八位合伙人一起签了约。两年后 ，亚瑟·杨事务所在巴黎设立了第一家海外事务所。同年，为了给美国标准石油公司、 ESSO石油公司、RCA等多国籍企业提供更满意的服务，AY与英国的Broads，Paterson & Co。会计师事务所合作，在伦敦设立了分事务所，取名为Arthur Young，Broads，Paterson & Co.。1944年，随着美国在加拿大投资的增加，AY又与加拿大的会计师事务所Clarkson，Gordon & Co。合作，设立加拿大分事务所，取名为Arthur Young，Clarkson，Gordon & Co.，其主要的营业事务所设在多伦多和蒙特利尔。从19世纪50年代开始，AY致力于海外事务所的发展，努力谋求国际化经营。到合并前，AY已在七十多个国家或地区设立了两百余个事务所。AY在设立海外事务所上有自己独特的策略。它一般采取形式上的合作方法，即与当地规模较适合、信誉良好的原有会计师事务所结为盟友，共同经营，而在事实上将其变为自己的分事务所。只有在不得已的情况下，比如在当地找不到合适的合作对象，或是客户迫不及待地要求AY立即提供在当地的服务，此时AY才直接开设分事务所。AY在意大利、比利时、巴西、委内瑞拉、日本、韩国、香港、印度尼西亚等国家与地区的事务所就是自己开办的。在八大中，AY居于中下位次（合并前列第六，但距离第七和第八很近）；但在加拿大和欧洲大陆上，AY比较位列它前面的五强“有过之而无不及”。

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中国以国家认证为最高准则，所以会计师审计具有中国的自身特色；在西方协会认证才是最高认证，所以西方会计规则性更强。

一、西方注册会计师审计的起源与发展

注册会计师审计起源于企业所有权和经营权的分离，是市场经济发展到一定阶段的产物。从注册会计师审计发展的历程看，注册会计师审计最早起源于意大利合伙企业，在英国股份公司出现后得以形成，伴随着美国资本市场的发展而逐步完善起来。

（一）注册会计师审计的起源

注册会计师审计起源于16世纪的意大利。当时地中海沿岸的商业城市已经比较繁荣，而威尼斯是地中海沿岸国家航海贸易最为发达的地区，是东西方贸易的枢纽，商业经营规模不断扩大。由于单个的业主难以向企业投入巨额资金，为适应筹集资金的需要，合伙制企业便应运而生。合伙经营方式不仅提出了会计主体的概念，促进了复式簿记在意大利的产生和发展，也催生了对注册会计师审计的最初需求。尽管当时合伙制企业的合伙人都是出资者，但是有的合伙人参与企业的经营管理，有的合伙人则不参与，所有权与经营权开始分离。那些参与经营管理的合伙人有责任向不参与经营管理的合伙人证明合伙契约得到了认真履行，利润的计算与分配是正确的，以保障全体合伙人的权益。在这种情况下，客观上需要独立的熟悉会计专业的第三方对合伙企业的经济活动进行鉴证，人们开始聘请会计专家来担任查账和公证工作。这样，在16世纪意大利的商业城市中出现了一批具有良好的会计知识、专门从事查账和公证工作的专业人员，他们从事的工作，可以说是注册会计师审计的起源。随着会计专业人员人数的增多，他们于1581年在威尼斯创立了威尼斯会计协会。其后，米兰等城市的职业会计师也成立了类似的组织。

（二）注册会计师审计的形成

注册会计师审计虽然起源于意大利，但对后来注册会计师职业的发展影响不大，英国在注册会计师职业的形成和发展过程中发挥了重要作用的。

18世纪，英国的资本主义经济得到了迅速发展，生产的社会化程度大大提髙，企业的所有权与经营权进一步分离。企业主希望有外部的会计师检查企业管理人员是否存在贪污、盗窃和其他舞弊行为，于是英国出现了第一批以查账为职业的独立会计师。他们受企业主委托，对企业会计账目进行逐笔检查，重点在查错防弊，检查结果向企业主报告。因为是否聘请独立会计师进行查账由企业主自行决定，所以此时的独立审计尚为任意审计。

股份有限公司的兴起，使公司的所有权与经营权进一步分离，绝大多数股东不再直接参与经营管理，但出于自身的利益，非常关心公司的经营成果。证券市场上潜在的投资人同样十分关心公司的经营情况，以便进行投资决策。同时，由于金融资本对产业资本的逐步渗透，增加了债权人的风险，债权人也非常重视公司的生产经营情况，以便决定是否继续贷款或者是否索偿债务的决定。公司的财务状况和经营成果，只能通过公司捉供的财务报表来反映，因此，在客观上产生了出独立会计师对公词财务报奉进行审计，以保证财务报表真实可靠的需求。值得一提的是，注册会计师审计产生的“催产剂”是1721年英国的“南海公司事件（the South-Sea company event）”。当时的“南海公司”以虚假的会计信息诱骗投资者上当，其股票价格一时抉摇直上。但好景不长，“南海公罚”最终未能逃脱破产倒闭的厄运，使“股东”或“投资者”和债权人损失惨重。英国议会聘请会计师査尔斯·斯耐尔（Charles Snell）对“南海公司”进行审计。斯耐尔以“会计师”名义出具了“查账报告书”从而宣告了独立会计师——注册会计师的诞生。

为了监督公司管理层的经营管理活动、保护投资者、债权人利益，避免“南海公司事件”重演，英国政府于1844年颁布了《公同法》，规定股份公司必须设监察人，负责审查公司的账目。1845年，又对《公司法》进行了修订，规定股份公司的账目必须经董事以外的人员审计。于是，独立会计师业务得到迅速发展、独立会计师人数越来越多。此后，英国政府对一批精通会计收务、熟悉查账知识的独立会计师进行了资格确认。1853年苏格兰爱丁堡创立了第一个注册会计师的专业团体——爱丁堡会计师协会。该协会的成立，标志着注册会计师职业的诞生。1862年，英国《公司法》确定注册会计师为法定的破产清算人，奠定了注册会计师审计的法律地位；

从1844年到20世纪初，是注册师审计的形成时期。在这一时期内，由于英国的法律规定股份公司和银行必须聘请注册会计师审计，使得英国注册会计师审计得到了迅速发展，并对当时欧洲、美国及日本等产生了重要影响。这一时期英国注册会计师审计的主要特点是:注册会计师审计的法律地位得到了法律确认；审计的目的是查错防弊，保护企业资产的安全和完整；审计的方法是对会计账目进行详细审计；审计报告报告使用人主要为企业股东等。

二、中国注册会计师审计的起源与发展

（一）中国注册会计师审计的起源

中国注册会计师审计的历史比西方国家要短得多。旧中国的注册会计师审计始于辛亥革命之后，当时一批爱国会计学者鉴于外国注册会计师包揽我国注册会计师业务的现实，为了维护民族利益与尊严，积极倡导创建中国的注册会计师职业。1918年9月，北洋政府农商部颁布了我国第一部注册会计师法规——《会计师暂行章程》，并于同年批准著名会计学家谢霖先生为中国的第一位注册会计师，谢霖先生创办的中国第一家会计师事务所一一正则会计师事务所也获准成立。此后，又逐步批准了一批注册会计师，建立了一批会计师事务所，包括潘序伦先生创办的“潘序伦会计师事务所”（后改称“立信会计师事务所”）等。1930年，国民政府颁布了《会计师条例》，确立了会计师的法律地位，之后，上海、天津、广州等地也相继成立了多家会计师事务所。1925年在上海成立了“全国会计师公会”。1933年，成立了“全国会计师协会”。至1947年，全国已拥有注册会计师2619人，并建立了一批会计师事务所。但是，在半封建、半殖民地的旧中国，注册会计师职业未能得到很大的发展，注册会计师审计也未能充分发挥应有的作用。会计师事务所主要集中在上海、天津、广州等沿海城市，注册会计师业务主要是为企业设计会计制度、代理申报纳税、培训会计人才和提供其他会计咨询服务。

在新中国成立初期，注册会计师审计在经济恢复工作中发挥了积极作用。当时，由于不法资本家囤积居奇、投机倒把、偷税漏税造成了极为险恶的财政状况，负责财经工作的陈云同志大胆雇用注册会计师，依法对工商企业查账，这对平抑物价、保证国家税收、争取国家财政经济状况好转做出了突出贡献。但后来由于我国推行苏联高度集中的计划经济模式，注册会计师便悄然退出了经济舞台。

（二）中国注册会计师审计的发展

1978年，党的十一届三中全会以后，我国实行改革开放的方针，把工作重点转移到社会主义现代化建设上来，商品经济得到迅速发展，为注册会计师制度的恢复重建创造了客观条件。随着外商来华投资日益增多，1980年12月14日财政部颁布了《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法实施细则》，规定外资企业财务报表要由注册会计师进行审计，这为恢复我国注册会计师制度提供了法律依据。1980年12月23日，财政部发布《关于成立会计顾问处的暂行规定》，标志着我国注册会计师职业开始复苏。1981年1月1日，“上海会计师事务所”宣告成立，成为新中国第一家由财政部批准独立承办注册会计师业务的会计师事务所。我国注册会计师制度恢复后，注册会计师的服务对象主要是三资企业。这一时期的涉外经济法规对注册会计师业务做了明确规定。1984年9月25日，财政部印发《关于成立会计咨询机构问题的通知》，明确了注册会计师应当办理的业务。1985年1月实施的《中华人民共和国会计法》规定：“经国务院财政部门枇准组成会计师事务所，可以按照国家有关规定承办查账业务。”1986年7月3日，国务院颁布《中华人民共和国注册会计师条例》，同年10月1日起实施。随着会计师事务所数量的增加、业务范围的拓宽，如何对注册会计师和会计师事务所实施必要的管理，有效组织开展职业道德和专业技能教育，加强行业管理，保证注册会计师独立、客观、公正执业，成为行业恢复重建面临的重大问题。1988年11月15日，财政部借鉴国际惯例成立了中国注册会计师协会，随后各地方相继组建省级注册会计师协会。1993年10月31日，第八届全国人大常委会第四次会议审议通过了《中华人民共和国注册会计师法》（以下简称《注册会计师法》），自1994年1月1日起实施。

在国家法律、法规的规范下，我国注册会计师行业得到了快速发展。一是不断拓展服务领域。注册会计师行业从最初主要为“三资”企业提供查账、资本验证等服务，发展到为所有企业提供财务报表审计业务，执业范闱得到进一步扩展和延伸。二是不断加强人才培养。自1991年设立注册会计师全国统一考试以来，迄今已经成功举办了20次考试，已有近15.8万人获得全科合格证书。同时，行业建立了继续教育制度，制定发布行业人才培养“三十条”，明确提出了加强行业人才培养的指导思想和总体思路，大力推行行业人才培养战略。三是不断深化执业标准建设。根据国际审计准则的发展趋势和审计环境的巨大变化，大力推行审计准则国际趋同战略。2006年初实现与国际审计准则的趋同，建立起了一套既适应社会主义市场经济建设要求又与国际准则相接轨的审计准则体系。2010年11月，又对38项审计准则进行了修订，保持了与国际准则持续全面的国际趋同。四是不断完善监管制度建设。2004年创立了事务所执业质量检查制度，从以往的以专案、专项检查为主要方式向五年一个周期的制度性、全面性检查转变，并开展了全同性的事务所执业质量检查工作。五是不断推动事务所健康发展。在中介行业中率先开展了事务所脱钩改制工作，推动有条件的事务所做大做强，推动中小事务所做精做专做优，事务所整体竞争力大大增强。六是不断密切同际合作。先后加入亚太会计师联合会（CAPA）和国际会计师联合会（IFAC），并多年担任其理事；向国际审计与鉴证准则理事会（IAASB）等有关国际组织选派代表，与30多个同家和地区的50多个会计师职业组织建立了交往和合作关系，国际影响力和国际地位日益提高。

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