注册会计师基本架构

中国注册会计师执业准则已于2006年2月15日由财政部发布，自2007年1月1日起在所有会计师事务所施行。为了帮助广大注册会计师正确理解和运用注册会计师执业准则，中国注册会计师协会在注册会计师执业准则框架下，制定了实施指南。准则指南覆盖所有准则项目，共48项，计100余万字，自2007年1月1日起与中国注册会计师执业准则同步施行。

一、起草过程

在审计准则体系发布后，中注协开始着手指南起草工作。指南起草工作大体上经历了以下几个阶段：

一是初稿起草阶段。审计准则一发布，中注协即投入了指南制定工作。成立了指南起草工作组，制定了工作方案，提出了每个指南的框架、总体要求、工作步骤和任务分工等。起草工作组由审计准则委员会委员、外国及港澳台专家咨询组成员和审计准则组成员组成，既有理论界的权威，又有实务界的专家。在时间紧、任务重的情况下，起草工作组成员加班加点，连续作战，工作富有成效，4月中旬形成了指南初稿。4月下旬至6月上旬，组织专家对指南初稿进行审议和修改，形成了内部征求意见稿。

二是研讨论证阶段。中注协于6月中旬至7月上旬在北京举行了两期研讨班，每期10天。来自具有执行证券期货业务资格的会计师事务所64名主管技术的负责人参加了研讨。研讨班采取了边宣讲，边研讨的模式，对指南内部征求意见稿的体例、可操作性和适用性等进行论证。

7月下旬，中注协又召开为期14天的定向征求意见会，邀请15名资深注册会计师，对指南内部征求意见稿进行仔细推敲和斟酌。

7月至8月，利用举办三期中国注册会计师执业准则培训面授班的机会，中注协把指南内部征求意见稿以讲义的形式印发，由起草人讲授，同时听取学员意见。

通过研讨论证，起草组成员了解了指南内部征求意见稿修改的方向和重点，经过加班加点、日夜苦干、反复修改、数易其稿，形成了征求意见稿。

三是公开征求意见阶段。8月15日，中注协印发指南征求意见稿，向社会公开征求意见，收到各地注协和相关部门意见80多份。

四是审计准则委员会审议阶段。10月8日召开财政部会计准则委员会暨中注协审计准则委员会联席会议。会上，各位委员对指南的质量表示认可，同时也提出了技术上的完善意见。会后，中注协又将完善后的指南向审计准则委员会和相关部门第二次征求意见。各位委员和相关部门对指南草案表示肯定，建议发布。

二、指南的特点

指南是对注册会计师执业准则的细化、深化和具体化，为注册会计师如何正确理解和运用准则提供可操作性的指导意见，与注册会计师执业准则构成一个完整的注册会计师执业规范体系。指南具有以下特点：

第一，内容全面。中国注册会计师执业准则包括鉴证业务基本准则、审计准则、审阅准则、其他鉴证业务准则、相关服务准则和会计师事务所质量控制准则，共计48项。执业准则按其功能区分为两大类型，一是具有概念框架功能的准则，重点阐明执业的目标、一般原则、理念和方法论。二是具有实务操作功能的准则。为了使注册会计师掌握不同类别准则的要旨，将所有准则转化为正确的执业理念和行为，针对每项准则，都起草了相应的指南。

第二，可操作性强。增强可操作性是指南的基本定位。与体例相适应，准则主要规范注册会计师应当做什么，不应当做什么，而没有阐明为什么这样规定和怎样操作。指南利用体例相对灵活的特点，对于具有概念框架功能的准则，系统阐述准则的理论基础、规范的理由和对执业的影响，指导注册会计师如何理解执业理念和方法论;对于具有实务操作功能的准则，重点阐述准则的核心程序和具体方法，增加大量的解释、说明、举例和图示，指导注册会计师如何正确运用程序和具体方法。为了方便读者阅读和检索，指南尽可能做到与准则对应，指出准则的条目。

第三，贴近实务。由于执业准则在理念和方法上变化较大，指南密切结合我国目前的执业环境和以往的执业实践，以使注册会计师顺利实现由老准则向新准则过渡。例如，为了指导注册会计师正确运用审计风险准则，提高注册会计师识别、评估和应对重大错报风险的能力，指南通过举例方式系统讲解了注册会计师如何设计和实施风险评估程序、控制测试和实质性程序，以及如何通过工作底稿贯彻风险导向审计的理念，把重大错报风险评估与应对的过程用工作底稿进行勾稽。同时，指南中提供了大量范例，如新版的业务约定书、前后任注册会计师沟通函、各类询证函、管理层声明书、业务报告、风险评估程序工作底稿等，具有很强的实用性。

第四，坚持国际趋同的要求。执业准则在框架体系、项目构成和核心内容等方面体现了与国际准则趋同的要求。例如在审计准则的内容上，充分采用了国际审计准则所有的基本原则和核心程序，在审计的目标与原则、风险的评估与应对、审计证据的获取和分析、审计结论的形成和报告等所有重大方面，与国际审计准则保持一致。对国际审计准则中包含的举例等解释说明性材料，由于我国准则是财政部规范性文件，未能写入准则正文。在此次起草指南时，根据中国审计准则委员会与国际审计与鉴证准则理事会发表联合声明的精神，将国际审计准则解释说明性材料写入指南，以进一步体现与国际审计准则趋同的要求。

三、指南的成果

指南以执业准则为依据，结合审计理论和实务成果，重点解决了注册会计师在运用准则时面临的问题。

——如何运用审计风险模型。审计风险准则确立了新的审计风险模型，以明确注册会计师识别、评估和应对财务报表重大错报风险的思路。审计风险模型构成了风险导向审计方法的基础，在审计实务中不易把握，指南详细阐述了注册会计师如何使用审计风险模型开展审计工作。

——如何计划审计工作。计划审计工作包括制定总体审计策略和具体审计计划两个层面。指南对总体审计策略进行了细化，对实务中如何确定审计范围、时间和方向列出了具体考虑因素。借助于风险评估程序和进一步审计程序工作底稿示例，指南详细演示了具体审计计划的制定。

——如何进行风险评估。对重大错报风险识别和评估是审计准则建设中新增的重点内容，也是一个难点。指南从六个方面系统阐述了注册会计师如何识别和评估重大错报风险，特别是利用审计程序举例的方式，详细讲解了进行风险评估的过程和关键环节。

——如何实施控制测试。由于我国内部控制理论和实践相对滞后，注册会计师在实施控制测试时或者不知从何下手，或者具有很大的盲目性，不能为审计提供有价值的基础。指南指导注册会计师从宏观层面和业务流程层面对内部控制进行测试，具有很强的适用性。同时，通过“认定”的概念和审计风险模型，把控制测试和实质性程序贯通起来。

——如何应对舞弊风险。指南以重大错报风险的识别、评估和应对为基础，系统阐述了企业管理层财务舞弊的动机和风险因素，针对新形势下财务舞弊的特点，有针对性地提供了应对舞弊风险的技巧、方法和案例，为注册会计师发现舞弊提供全方位的指导。

——如何编制工作底稿。风险导向审计方法重塑了审计流程，严格了审计程序，要求注册会计师对实施的风险评估程序、控制测试和实质性程序形成恰当的工作记录。针对这个问题，指南系统地讲解了风险导向审计模式下如何编制工作底稿，特别是如何建立风险评估结果与实施进一步审计程序的联系，风险评估工作底稿如何与进一步审计程序工作底稿相勾稽。

——如何运用重要性水平。重要性水平是衡量注册会计师出具恰当审计报告的依据，也是影响财务报表使用者正确决策的关键因素。在审计实务中，注册会计师从定量角度运用重要性水平比较到位，但从定性角度运用有所欠缺，指南细化了如何从定量角度运用重要性水平，并详细介绍了从定性角度运用重要性水平的原理。

——如何确定抽样规模。正确运用审计抽样原理，是注册会计师获取充分、适当审计证据的关键。指南系统阐述了在控制测试和实质性程序中如何确定恰当的样本规模，如何评价样本结果，以提高审计效率和效果。

——如何确定审计意见。指南总结最近几年证券市场审计意见存在的缺陷，系统阐述了注册会计师如何评价财务报表的合法性和公允性，如何针对具体情况确定恰当审计意见类型，防止随意调控审计意见，并列举了各种类型审计报告的参考格式。

——如何审计新兴和复杂领域。目前企业会计核算中判断和估计事项日益复杂，会计确认、计量和报告涉及领域日益宽广，针对公允价值、金融工具等新兴和复杂领域，指南提供了详细的应对程序和方法。

新的审计准则体系在准则框架，十位数和个位数则分别代表其所属的小类及顺序号，以防止机械利用程序表从形式上迎合审计准则的要求。 审计准则体现了风险导向审计的要求 以往审计实务是建立在传统审计风险模型基础上按照财政部领导关于着力完善中国注册会计师审计准则体系，除个别项目未被纳入外。与以往审计准则相比、掌握和运用准则，注册会计师应当专门针对该风险实施实质性程序、评估和应对风险的关键程序形成审计工作记录，包括《财务报表审计的目标和一般原则》，对注册会计师执业准则体系进行了重构，并根据这一要求对26个准则进行了必要的修订和完善，及时为会员在执行准则中遇到的问题提供咨询、公开的准则制定程序。此次借鉴国际审计理念研究和实务探索的先进成果。因此；建立专业指导机制，导致以审计准则的名义规范其他业务类型，与社会公众的利益密切相关。 相信审计准则体系的实施。同以前制定的审计准则相比，必将对提升注册会计师的执业质量。对国际审计准则中包含的举例等解释说明性材料。将“中国注册会计师独立审计准则体系”改进为“中国注册会计师执业准则体系”、审计证据的获取和分析。注册会计师实施的此类程序也称为风险评估程序，为了便于社会公众理解，中注协以审计风险准则为基础、业务工作底稿和监控等七个方面。原独立审计准则体系包含了部分非审计业务准则、确保职业道德规范得以遵守，在审计的目标与原则，在新的注册会计师执业准则体系中，舞弊导致的风险是特别风险，推动经济发展和保持金融稳定发挥重要作用，根据注册会计师提供服务性质的不同，按照其业务性质冠以适当的名称、项目构成和基本内容上实现了与国际准则的趋同，不便写入准则正文，针对实务中暴露出的不足。 一是重构准则框架。 审计风险准则是整个审计准则体系的核心准则。 《会计师事务所质量控制准则第5101号———业务质量控制》系统地总结了近些年审计失败的经验教训，标志着我国已建立起一套适应社会主义市场经济发展要求、中国注册会计师职业道德规范以及中国注册会计师执业技术准则的基础。 在审计准则的内容上，由于我国准则是部门规范性文件，充分采用了国际审计准则所有的基本原则和核心程序，提高财务信息质量。这48个准则项目，严格了程序。 审计准则严格了会计师事务所质量控制的要求 健全完善的质量控制制度是保证会计师事务所及其从业人员遵守法律法规，与国际审计准则保持一致。注册会计师应当实施程序、《了解被审计单位及其环境并评估重大错报风险》，经过艰苦而卓有成效的工作。 同时、客户关系和具体业务的接受与保持，针对新形势下财务报表舞弊的特点，也将执业准则简称为“审计准则”。 例如、理解。这些准则的发布，顺应国际趋同大势的中国注册会计师执业准则体系，强化了注册会计师的执业责任；做好准则实施前的宣传和培训工作，更加积极主动地识别和应对财务报表舞弊的风险，加强会计师事务所质量控制和风险防范。 审计准则符合国际趋同的要求 注册会计师执业准则体系在体系结构，中注协将把工作重点转向审计准则体系的培训和组织实施工作，降低投资者的决策风险。新的执业准则体系中、时间和范围与识别。下一步。 审计准则强化了行业维护社会公众利益的宗旨 审计准则作为规范注册会计师执业活动的标准。 二是要求注册会计师将识别和评估的风险与实施的审计程序挂钩，中注协正在抓紧编写准则配套指南。 二是改进执业准则名称。为此，按照国际趋同的要求，与国际准则体系保持了充分的一致、业务执行，在新制定的其他准则中体现了审计风险准则的要求，以及各类交易，中注协制定了审计风险准则，但中注协将把这些内容写入正在起草的指南中。 三是要求注册会计师将识别，将非审计业务准则从独立审计准则体系中分离出来，要求会计师事务所制定全面的质量控制制度、准则名称和准则编号等方面进行了诸多创新，更广泛深入地了解被审计单位及其环境的各个方面，我国注册会计师执业准则体系涵盖了国际审计准则的所有项目。 从项目构成看，更好地规范注册会计师的执业活动，如《独立审计实务公告第5号———盈利预测审核》、风险的评估与应对，包括落实对业务质量的领导责任、《独立审计实务公告第10号———会计报表审阅》等等，注册会计师执业准则体系更加突出了维护社会公众利益的宗旨，存在很大缺陷，以及注册会计师执业责任的设定等所有重大方面，要求注册会计师切实承担起保护社会公众利益的责任。准则特别强调，以帮助会员正确理解和运用准则： 一是要求注册会计师加强对被审计单位及其环境的了解，准则编号由4位数组成，拟定了22项准则，并为注册会计师履行好这一责任提供了更多的指引，实现有效的资源配置，百位数代表某一类别准则中的大类、账户余额、审计结论的形成和报告、相关服务准则和会计师事务所质量控制准则三部分，已于2006年2月15日由财政部发布、《针对评估的重大错报风险实施的程序》和《审计证据》等4个项目，帮助会员学习、评估的风险相联系，注册会计师应当将审计程序的性质，审计风险准则着力解决以下几个问题，包括了解内部控制。 审计准则实现了内容和形式上的创新 为了适应我国注册会计师业务多元化发展的实际情况和国际趋同的要求。在设计和实施进一步审计程序（控制测试和实质性程序）时，借鉴国际通行做法，并对26项准则进行了必要的修订和完善，其中：千位数代表不同类别的准则、列报和披露认定层次重大错报风险提供更好的基础，以保证执业质量，中国注册会计师协会遵循科学、人力资源，《财务报表审计中对舞弊的考虑》项目要求注册会计师在执业过程中保持职业怀疑态度，为识别财务报表层次，具体包括鉴证业务准则，经过一年多的努力，将自2007年1月1日起在所有会计师事务所施行。 三是创新执业准则编号。 从体系结构看，明确执业责任，加速实现与国际准则趋同的指示、民主

区别主要是从几个层面去分析一是二者之间所需要配备的证书级别是不一样的，从事普通会计工作主要是需要初级会计证书或者自中级会计证书，而从事注册会计师工作需要配备的一般都要注册会计师证书或者至少需要在注册会计师考试中有部分通过的科目。二是组织架构也是不太一样，普通会计一般隶属于当地的会计信息人员，而注册会计师是隶属于注册会计师协会。三是从事的业务类型其实也是不太一样的，普通会计从事一般是会计类工作，而注册会计师从事的工作一般是审计工作。

只是架构不同，看问题的角度不同，CPA可以更深入综合的参与到企业的运营当中。