会计制度基础是

预算会计的核算基础是以收付实现制为主。“会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制”。核算职能是会计的首要职能，它是指会计以货币为主要计量单位，采用一定的会计方法，对企业的经济活动进行综合、连续、系统、全面的反映，为各类报表使用人提供信息的功能。

预算会计的特点为：

1、预算与法规具有法定约束性。

2、出资者与其所得具有经济上的非对称性。

3、资金用途往往具有限制性。

4、具有非盈利性。

5、以收支及余超为主要核算内容，一般不进行成本核算和盘亏计算。

我国预算会计体系的局限性

（一）现行预算会计体系的构成不合理

我国的预算会计体系和西方预算会计体系在构成上存在较大差异，它由财政总预算会计、单位预算会计、基金会计和特种公务会计构成。其中，单位预算会计又可以分为行政单位会计和事业单位会计；基金会计主要有农业综合开发资金会计、建设单位会计、社会保障基金会计以及某些公共福利机构如希望工程会计等。

（二）现行预算会计制度亟待改革

我国现行的预算会计制度是1997年财政部根据社会主义市场经济的要求，对当时的预算会计制度进行了较为全面的改革后而颁布的，主要有《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》，于1998年1月1日起施行。这套会计制度与改革前的预算会计制度相比，预算会计核算体系更加系统，会计确认、计量和报告程序更加规范，财务报告内容更加完整，但目前已不能适应客观经济环境变化的要求，亟待改革。

（三）收付实现制核算基础存在很大的局限性

随着我国社会主义市场经济体制的完善和发展，收付实现制基础已经显露出若干重大缺陷：它无法全面、准确地记录和反映政府的财务状况，难以真实、准确地反映各政府部门和行政单位提供公共产品和公共服务的成本耗费与效率水平。

（四）政府财务报告制度有待进一步改革

我国缺少统一的政府财务报告制度。虽然我国的财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计制度中均规定了相应的一套会计报表，但各报表自成体系、分别编报，没有一套能够完整地反映各级政府的资源、债务和净资产全貌的合并会计报表。

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