新会计专业改革案例

中国会计学会第八次全国会员代表大会于2014年1月11日在北京国家会计学院举行。财政部部长助理余蔚平在会上做重要讲话，勾勒出未来一段时间中国会计改革的七大任务。余蔚平称，当前和今后一个时期，财政部将进一步推动企业会计准则与国际持续趋同，深度参与国际准则的制定，相应完善我国准则体系;推进管理会计体系建设;推进政府会计改革，研究建立政府会计标准和权责发生制的政府财务报告制度;继续完善并有效实施企业内部控制规范和行政事业单位内控规范;全面提升会计信息化水平;继续实施会计人才战略，建立和完善会计人才能力框架和评价体系;推动会计师事务所转型升级和注册会计师行业持续规范加快发展。对此，本报记者进行了梳理。任务一深度参与国际准则的制定，相应完善我国准则体系 会上，余蔚平提出：自2007年以来，为适应我国经济社会发展和走出去战略，我国会计改革不断深化，全面推进，我们建成并实施了与国际财务报告准则相趋同的企业会计准则体系;从国际的情况看，自2008年金融危机爆发以来，为响应G20会议关于建立一套全球统一的高素质会计准则的倡议，国际会计准则理事会正在对现有准则体系进行重大改革，并大力推进国际准则的趋同和采用。 余蔚平指出，完善我国的会计准则体系并与国际准则趋同，是下一阶段会计改革的第一要义，其中最重要的是在国际准则修订过程中掌握话语权。 在本次大会召开之际，财政部部长楼继伟也专门就学会工作和未来发展做出重要指示，提出要以开放的胸襟和国际视野，学习借鉴国际先进理念和方法，积极参与会计国际事务和国际规则的制定，提升我国会计界在国际上的话语权和影响力。 对此，参加中国学会会议的专家建议，一方面，从国际上看，要在我国多年会计改革的坚实基础上，积极参与国际会计准则理事会的工作，包括继续派员参加理事会工作，积极参与从理事会、受托人、咨询委员会、解释委员会到未来的项目工作组等各个层面的工作，并积极参与准则的研究制定和修改工作。 另一方面，要积极完善相关配套体系建设，推动与国际趋同的企业会计准则在中国得以发展和实施。 任务二推进管理会计体系建设 余蔚平在会上指出，当前和今后一段时期，要着力推进管理会计体系建设。管理会计是从传统会计中分离出来与财务会计并列的，着重为企业改善经营管理、提高经济效益服务的企业会计分支。 在管理会计领域，我国理论界与实务界做了诸多探索和有益尝试。管理会计已逐步从数量、定额管理过渡到成本、价值的管理，从项目、部门管理演变为全面管理、战略管理。但也要看到，目前我国的管理会计在实践运用、信息化水平等方面相对滞后，公众尤其是企业管理者对管理会计认可度也较低。 不过在2013年，管理会计的发展已经有了突破，楼继伟多次提出要大力发展管理会计。2013年9月，财政部印发了《企业产品成本核算制度(试行)》，可以说是加强管理会计工作的先行探索。余蔚平部长助理11月15日在企业产品成本核算培训班上的讲话时明确指出，会计在经济建设中的基础作用表明，推动经济转型，会计大有可为、大有作为，特别是管理会计，在企业管理乃至经济管理中具有基础支持、战略支撑作用，推进包括成本制度在内的管理会计改革，释放管理因素在经济转型中的巨大潜力，有利于打造中国经济升级版。以成本管理为重要内容的管理会计，通过面向企业内部管理活动，渗透到企业组织的各个部门和各个层面，为企业开展战略规划、经营决策、业务计划、过程控制、业绩评价等管理活动提供相关信息和科学方法，能够有力促进企业管理升级，切实增强企业的价值创造力。 余蔚平介绍，财政部已将管理会计列入今后会计改革与发展的重点方向，并将加强管理会计制度建设，加快人才培养。 此次大会的与会代表建议，推进管理会计体系建设，要从理论研究、实践运用、信息化水平等方面展开工作。 首先，引导理论界加强对国内外管理会计理论成果的系统研究，培养管理会计专业人才，适时推出中国注册管理会计师项目，并将管理会计纳入大中型企事业单位和会计领军人才的培养体系。加强宣传教育工作，提高社会公众对管理会计重要性的认识。 其次，要鼓励部分企业率先运用管理会计理论有效指导企业经营实践，并对其经验进行总结，实现实践、理论和政策之间的良性互动。 最后，管理会计与会计信息化密不可分，会计信息化的发展将财务人员从繁琐的账务处理中解放出来，大量的信息采集使管理会计的理念和方法得以践行。 记者还注意到，中国会计学会在其2014年的培训计划里，就有意识地将管理会计的有关内容列入其中。 任务三推进政府会计改革 余蔚平在会上指出，要推进政府会计改革，研究建立政府会计标准和权责发生制的政府财务报告制度。 此前，在党的十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就明确提出，“建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机。”这为我国下一阶段政府会计改革指明了方向。 一般而言，政府会计主要包括两个方面的内容：一是反映政府预算情况的政府预算会计，二是反映政府财务活动的政府财务会计。我国目前只有反映政府收支状况、资金使用情况的是政府预算会计，尚未建立完善的政府财务会计制度。目前关于政府会计的范围界定也有分歧，广义的政府包括事业单位、行政单位和一些公立的非营利组织，狭义的政府仅指行政机构。 2012年年底，财政部制定了新的《行政单位财务规则》《事业单位会计准则》和《事业单位财务规则》，提出了部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效管理、票据管理等改革的相关规定，并扩大了适用范围。 2013年以来，政府会计改革进程不断推进，财政部相继修订了中小学、高等院校、科学事业单位、彩票机构等事业单位会计制度。 记者从中国会计学会了解到，会计学会密切关注政府与非营利组织的会计改革问题，并组织本领域专家学者深入研究的基础上，提出了政府会计改革的基本思路，其理论观点和研究报告已经提交给了财政部，得到部领导的重视并批转有关部门进行参考。 推进我国政府会计改革，重点在于建立权责发生制的政府综合财务报告制度。值得关注的是，《事业单位财务规则》中首次提出了“部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制”。由此，从行政事业单位会计改革入手，我国的政府会计改革迈出了重要步伐。 对于目前我国政府会计制度存在的具体问题，专家指出，目前我国还没有实行政府财务报告制度，政府的债权、债务、资产等财务状况不能得到全面的反映。此外，政府会计信息传播形式过于简单，造成政府财务状况透明度不高。 任务四继续完善并有效实施内控规范 余蔚平在会上指出，继续完善并有效实施企业内部控制规范和行政事业单位内部控制规范。2010年5月，财政部制定了现行的《企业内部控制规范》，旨在促进企业建立、实施和评价内部控制，规范会计师事务所内部控制审计行为。另外，财政部还会同证监会、审计署、银监会、保监会制定了《企业内部控制应用指引》，《应用指引》针对组织架构、发展战略等18项具体内容对企业内部控制做出了规范。 2012年11月，财政部发布了《行政事业单位内部控制规范(试行)》，旨在进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，并要求我国行政事业单位自2014年1月起实行。 双管齐下，足见近年来财政部等有关部门对内部控制的重视。但专家指出，法规层面的内控规范体系更多是方向性、原则性、指导性的，不可能包罗所有内容。此前的内控规范体系留了很多接口，为更具体的、更具有可操作性的行业内控操作指南的出台奠定了基础。 实际上，财政部也正是这么做的，例如2013年12月财政部印发的《石油石化行业内部控制操作指南》，指导不同规模、不同产业链中的石油石化行业企业，开展企业内部控制体系的建立、实施、评价与改进工作。由此可见，在企业内控规范和行政事业单位内控规范广泛实行的前提下，财政部等有关部门将进一步加强分行业指导，出台更具有参考性和操作性的各行业内部控制操作指南，引导我国企业和行政事业单位的内部控制制度日臻完善并得以践行。专家指出，这是内控核心理念的具象化，也便于企业管理者真正利用内控规范解决问题。 记者还从中国会计学会了解到，为配合企业内部控制规范的制定，中国会计学会以专题招标和定向委托的方式，由内部控制规范的起草人员和相关专家联合牵头，组织强大的研究团队开展深入研究，形成了多项成果。其中，“金融行业内部控制”等14项研究成果结集出版;“企业内部控制鉴证准则研究”等34个项目提交给了主管部门参考。 任务五全面提升会计信息化水平 余蔚平在会上强调，未来要全面提升企业会计信息化水平。 所谓企业会计信息化，是指企业利用计算机、网络通信等现代信息技术手段开展会计核算，以及利用上述技术手段将会计核算与其他经营管理活动有机结合的过程。 从会计电算化到会计信息化，其间发展已有20年的历史。从1994年财政部印发《会计电算化管理办法》等规章开始，中国企业会计信息化迅速发展。近年来，财政部多次推动或鼓励上市公司和非上市大中型企业执行采用XBRL编报财务报告，算是对提升会计信息化水平的有益探索。 2013年12月，财政部制定了《企业会计信息化工作规范》，将会计信息化推广至全国企业，也使中小企业会计信息化工作有了标准和规范。《工作规范》一方面对会计软件和服务在会计准则制度、会计科目和编码、记账功能等方面提出了具体要求;另一方面对企业会计信息化做出了规范，明确了可以不输出纸面资料的会计资料的具体条件。此外，《工作规范》还对防篡改机制、电子备份制度、索引体系等提出了具体要求。 目前，我国会计信息化水平不高，基础比较薄弱，尤其是在占市场主体的中小企业间，普及度有限。 专家指出，会计信息化对会计从业人员职业道德素质、业务素质、知识素质等提出了更高的要求。如何培训和考核财务人员熟练、准确操作财务软件，将提上工作日程。 专家提出，企业会计信息化的焦点问题在于会计资料安全，下一阶段提升会计信息化水平的重点应在于保障会计资料安全，确保以远程访问、云计算等方式提供会计软件的供应商在技术上保证客户会计资料的安全、完整。另外，会计信息化改变了原来的一些比较有效、相对安全的内控措施，如何在会计信息化条件下，完善内控制度和管理制度体系，也需要引起注意。 任务六建立和完善会计人才能力框架和评价体系 余蔚平在会上指出，继续实施会计人才战略，建立和完善会计人才能力框架和评价体系也是我国未来会计改革的重大任务之一。会计人才是我国人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。 2010年，财政部制定了《会计行业中长期人才发展规划(2010—2020年)》，提出了十年内我国会计人才发展的战略目标，对2020年的会计队伍规模、会计人才素质和结构等做出了具体的、量化的规划。 其中，全国会计领军(后备)人才工程卓有成效。2005年9月，财政部印发《财政部关于开展高级会计人才培训的通知》，正式启动全国会计领军(后备)人才培养工程。 记者从中国会计学会了解到，在七届理事会期间，中国会计学会将高端人才培养作为重要工作之一，坚持“高端引领”，带动会计人才队伍“整体开发”的人才工作思想。其间，学术类会计领军人才培养成效显著，近150名学员参加了学术类领军人才的专业培训。几个月前，财政部从四个系列领军人才中选拔10人，进入再提升工程，学术类有4人成功入选。 尤其值得一提的是，中国会计学会组织实施会计名家培养工程，探索培养一批顶尖会计专家。中国会计学会计划连续10年，每年推出10名左右的会计名家，总结提炼其学术思想，引领学术发展方向，扩大中国会计学者及其学术成果的国际影响。同时，近期，首批入围的10位名家已经产生。 记者认为，建立和完善会计人才能力框架和评价体系，是比较新的提法。这需要会计司、中国会计学会、国家会计学院等多方协作构建和实施该规划。 任务七推动事务所转型升级和注会行业发展 近几年，加快推进会计师事务所转型升级一直是注册会计师行业的主流声音。在此次大会上，余蔚平再次将“推动会计师事务所转型升级和注册会计师行业持续规范发展”列为当前和今后一个时期会计改革的重要任务。 由此看来，会计师事务所的转型升级仍然是今后一段时间内注会行业最重要的议题之一。 在新的一年中，注会行业将以“人才队伍建设年”活动为重点推进行业建设，着力推动行业人才培养体系、机制、方式等取得新的进展和突破，并牵引新业务领域拓展、事务所做强做大、行业信息化战略等深入实施，从而带动行业全面发展。

中国的会计改革与发展，经历了一个由高度集中统一的计划经济体制下的会计模式到计划经济为主、市场经济为辅，计划经济与市场经济相结合，直到实行社会主义市场经济的转换。与此相适应，会计改革也紧密结合经济体制的转换稳步向前推进。本文阐述了与社会主义市场经济体制相适应，并与国际惯例相协调的会计模式的改革和发展。「关键词」?会计改革?会计模式?会计法规体系?会计准则体系一我国原来的会计模式是建国初期为克服国民经济极度困难的局面，在高度集中统一的计划经济体制下，借鉴前苏联经验的基础上形成的，并以企业和预算会计制度的拟定、实施和决算的编审为主要内容。当时的会计科目和会计报表繁多、过于庞杂。在几十年的计划经济时期，中间曾进行过几次会计改革，比如：1956年精简会计科目和会计报表，制定简易会计制度；1958年又提倡“大力简化”、“大破大立”，出现了“门框账”、“脑袋账”、“无账会计”、“不算账钱也跑不到外国去”，等等；1964年贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”方针（简称“八字”方针），财政部发出《企业会计工作改革纲要》（试行草案）和《预算会计工作的改革要点》，提出了会计改革的目标、原则、内容和要求，《纲要》和《要点》刚刚开始实施，“文革”开始，会计改革被中止。由此可见，“文革”以前所进行的会计改革，主要是在繁与简之间进行的，科目报表繁杂就简化，简化过头再恢复，繁也罢、简也罢，都没有脱离计划经济会计模式的基础。1978年党的十一届三中全会的以后至今，我国的经济体制从高度集中的计划经济到有计划的商品经济、计划经济为主市场经济为辅、计划经济与市场经济相结合、直至实行社会主义市场经济，基本完成了从计划经济向社会主义市场经济的转换。与此相适应，会计改革也正是紧密结合经济体制的转换稳步推进的。20多年来，我们在党中央、国务院和财政部的领导下，经过广大会计同仁的艰苦努力，初建了与社会主义市场经济体制相适应、并与国际会计惯例相协调的会计模式。主要包括：会计法规体系（或会计标准体系）、会计执业和职务资格准入制度、会计专业技术等级评价系统、会计行政监管体制以及会计的国际协调等诸多方面。现在我们可以自豪地说，中国的会计改革已经完成了从计划经济向市场经济会计模式的转换，取得了举世瞩目的伟大成就。国际会计组织是这样评价的，“中国的会计改革可以作为转型经济国家的典范。”成绩只能说明过去，发展在于未来。随着经济全球化步伐的加快和我国加入WTO以后市场经济的进一步完善，会计改革与发展的任务将更加繁重，工作更艰苦。广大会计工作者应当对此有足够的认识。本人以为，中国的会计改革与发展是不断完善的长期任务。近期的基本思路应当是继续完善我国的会计模式，在认真总结过去经验的基础上，紧紧依靠广大会计理论和实务工作者，抓住机遇，迎接挑战，全面推进我国的会计改革。二会计法规体系的建设与实施是会计改革的重要组成部分。在过去的20多年里，80年代初期以发布中外合资经营企业会计制度、直至颁布第一部《会计法》开始，可以作为我国会计改革的试验阶段；90年代初期发布并全面实施“两则”“两制”、第一次修订《会计法》，可以作为我国会计改革实现会计模式性转换的第二个阶段；90年代末第二次修订《会计法》和20年代初发布《企业财务会计报告条例》、《企业会计制度》、《金融企业会计制度》以及相关会计准则，可以作为我国会计改革形成会计法规体系框架的第三阶段。根据《立法法》规定，我国的会计法规体系可以划分为四个层次。第一个层次是全国人大常委会通过的《中华人民共和国会计法》。《会计法》最初是1985年颁布的，1993年进行过第一次修订，1999年进行第二次修订并于2000年7月1日起实施。现行的《会计法》作为规范我国经济和会计工作的重要的经济法律，在一些重大问题上实现了突破，比如，法律规定各单位的主要负责人应对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性承担法律责任等。第二个层次是国务院发布的行政法规。主要指国务院2000年6月21日发布并于2001年1月1日起实施的《企业财务会计报告条例》（以下简称《条例》）。该《条例》从规范企业编制财务会计报告的角度出发，强调企业对外报出的财务会计报告，应当达到真实性和完整性的要求，为了做到这一点，《条例》对资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润等六大会计要素进行了重新定义。该《条例》既是新修订的《会计法》的配套法规，同时也为进一步完善会计准则和会计制度奠定了基础。第三个层次是会计准则和会计制度。这是财政部制定发布的。目前已经发布了十六项企业会计准则、《企业会计制度》《金融企业会计制度》以及某些反映特殊行业的专业核算办法。《企业会计制度》和《金融企业会计制度》以及相关的会计准则，在会计政策等重要方面，已与国际会计准则基本协调一致。第四个层次是会计规范性文件。主要包括财政部印发的《会计基础工作规范》和《单位内部会计控制规范》。《会计基础工作规范》是对各单位的会计凭证、会计账簿、会计报表、会计档案、会计工作交接等基础工作提出规范化要求。《单位内部会计规范》是为加强各单位的内部控制，防范新形势下经济生活中某些新型经济案例加以规范的，比如：携款外逃、公款赌博、公款炒股，以及各单位采购、销售、工程、投资、担保等重要经济活动中的犯罪行为。《单位内部会计控制规范》对改善和加强单位内部管理具有十分重要的作用。上述的四个层次可以作为我国会计改革20多年来形成的会计法规体系的框架，进一步完善这一体系并使之得以全面贯彻实施，还有大量工作要做，当前的首要任务是加快完成其中的会计准则体系，并促进已发布的会计法规体系的全面实施。三中国的会计准则体系中企业部分拟定由40多项会计准则构成，迄今为止，已经发布了16项企业会计准则，尚需发布20多项企业会计准则。我们的目标是在2005年之前完成中国的企业会计准则体系，除此之外，还有政府及非盈利组织会计准则体系的建立，以及财务会计概念框架等问题的研究。这仍然是一项较为庞大的系统工程，为了完成这一艰巨的任务，财政部在2003年2月20日对我国会计准则委员会进行了重大改组，成立了第二届财政部会计准则委员会（以下简称“会计准则委员会”），并于5月13日发布了《财政部会计准则委员会工作大纲》（以下简称《工作大纲》）。会计准则委员会的改组，在全面总结第一届会计准则委员会工作经验的基础上，提出了一系列新的工作要求，并开始启动，从而标志着我国会计准则体系建设进入了一个新阶段。（一）会计准则委员会的组织架构及其工作职责1.会计准则委员会会计准则委员会主席由财政部楼继伟副部长担任，秘书长为财政部部长助理冯淑萍同志。委员由财政部聘任，聘期两年，均为兼职工作。本届委员会委员会共有19人，比第一届多12人，来自会计理论界、政府有关部门、会计职业团体、证券交易所、会计中介机构和企业界等各个方面，具有广泛的代表性；委员的层次较高，除部、司局级领导之外，多是会计界知名学者、专家、博士生导师，具有较强的研究和咨询能力。根据《工作大纲》的规定，会计准则委员会的主要任务是为制定和完善中国的会计准则提供咨询意见和建议，包括：（1）对会计准则的总体方案、体例结构、立项等提供咨询意见；（2）对会计准则制定中重大会计处理方法的选择等提供咨询意见；（3）对财务会计概念框架等有关基础理论提供咨询意见；（4）对会计准则实施情况提供咨询并反馈有关信息。2.会计准则专业委员会会计准则委员会下设三个专业委员会，包括会计理论专业委员会、企业会计专业委员会、政府及非营利组织会计专业委员会。会计理论专业委员会主要负责对财务会计概念框架等与会计准则相关的会计基础理论问题的研究提供咨询意见。近期拟在北京、上海、厦门三地成立包括会计目标、会计基本假设、会计信息质量特征、会计要素及其确认与计量、会计准则制定导向等在内的若干项目研究组，开展研究工作，提交各项目的研究报告，从而为研究起草我国《财务会计概念框架》奠定基础。企业会计专业委员会主要负责对企业会计准则的研究、制定与实施提供咨询意见。根据我国未来两年的会计准则制定计划，同时兼顾各项会计准则的进展情况及其本身的特殊性，开展研究咨询工作。近期，该专业委员会拟成立包括资产减值、企业合并、合并会计报表、所得税会计、金融工具会计、保险会计、石油天然气会计等会计准则项目在内的项目研究组，开展研究工作，从而为完善企业会计准则的研究制定提供研究报告。政府及非营利组织会计专业委员会主要负责对政府及非营利组织会计准则的研究、制定与实施提供咨询意见。在借鉴国际会计师联合会和美国政府会计准则委员会等国际组织已经发布和正在研究项目的基础上，研究中国的政府及非营利组织会计体系问题。近期拟成立包括政府会计的概念框架、政府会计的核算基础、政府会计、预算会计和预算的关系、政府会计准则、政府的财务报告、政府的绩效评价体系等在内的若干项目研究组，开展研究工作，进而推动我国政府及非营利组织会计准则建设。最近，财政部已对包括财务会计概念框架、企业会计和政府及非营利组织会计在内的几十个会计准则研究项目批准为重点会计科研课题，作为本届会计准则委员会委员的重要研究工作，规定为2004年9月30日前完成研究报告。与此同时，会计准则委员会办公室草拟了《会计准则研究课题管理办法》，以加强会计准则研究课题的管理，确保项目研究组按时、按质完成课题研究任务，供会计准则制定机构起草会计准则时参考。3.会计准则咨询专家组会计准则委员会聘任了会计准则咨询专家组，成员包括会计理论界、会计中介机构、金融界、企业界、证券交易所、政府有关部门的代表共160名。会计准则咨询专家组成员聘期两年，均为兼职工作。任期满两年时，根据工作情况续聘或解聘。会计准则咨询专家同时也为会计准则委员会委员的工作提供支持。4.会计准则委员会办公室会计准则委员会下设办公室，所有成员均为专职，办公室设在财政部会计司，办公室主任由会计司司长兼任。会计准则委员会办公室与财政部会计司是“一套人马，两块牌子”。这种安排着眼于加强会计准则委员会会计准则制度机构之间的工作协调。根据《工作大纲》的规定，会计准则委员会办公室作为会计准则委员会的办事机构，承担会计准则委员会的日常工作。（二）会计准则委员会与会计准则制定机构之间的关系1.会计准则委员会侧重于会计准则咨询工作，会计准则制定机构侧重于会计准则制定工作在我国，会计准则属于行政规章，会计准则的立项、发布实施需要履行行政程序，由财政部批准，没有采取某些国家由会计准则委员会委员投票表决的形式。但是，会计准则委员会与会计准则制定机构之间并不是“两张皮”，而是有机地结合在一起的。在会计准则制定过程中，会计准则委员会主要从会计准则咨询的角度，参与会计准则制定过程，财政部是中国会计准则的制定机构，承担着会计准则的立项、起草、发布实施和修订工作，具体起草工作由财政部会计司负责。2.会计准则委员会与会计准则制定机构的联系更加紧密在会计准则制定过程中，会计准则委员会将就会计准则制定和实施中的重大事项向会计准则制定机构提供咨询意见和建议。（1）会计准则委员会在全体会议和专业委员会会议召开后，应对会议讨论的议题、讨论情况和结果形成会议纪要，通过会计准则委员会办公室寄送委员、待委员确认后正式公布，同时提交会计准则制定机构。（2）会计准则专业委员会主任应当根据会计准则制定计划、以及会计理论和会计实务中的重要问题，确定项目研究组及项目活动计划，通过会计准则委员会办公室报秘书长同意后实施。（3）会计准则专业委员会的主要活动是提交会计准则项目研究报告，并对会计准则制定机构提交的会计准则讨论稿、征求意见稿和草案提出咨询意见。（4）会计准则专业委员会对本委员会完成的会计准则项目研究报告，以及对会计准则讨论稿、征求意见稿和草案的咨询意见，应通过主任或副主任签字后提交会计准则制定机构。四在会计法规体系的逐步完善的过程中，确保会计法规的组织实施是非常重要的，否则，再好的体系也没有实际意义。财政部历来十分重视会计法规的组织实施工作。譬如，《会计法》第二次修订颁布后，明确规定我国县级以上财政部门为组织实施《会计法》的主体。因此，在2000年7月1日正式实施前后，财政部采用各种形式，包括举办培训班、召开电视电话会议、组织《会计法》知识大赛等，加大宣传力度，使各单位负责人知晓其应承担的会计法律责任。《会计法》实施一年后，财政部又组织了一次全国性的执法检查，既组织全面检查，又组织了重点检查。检查中发现会计人员无证上岗和会计基础工作不符合《会计法》要求的，要求立即纠正；对于会计信息失真等重大的案例，实行立案调查，查处了一批严重违法的案件。不仅如此，财政部还要求，县级以上财政部门应当将《会计法》执行情况检查作为经常性工作。再比如，《企业财务会计报告条例》、《企业会计制度》、《金融企业会计制度》以及相关会计准则发布后，财政部先后组织了各地省级财政部门参加的新制度、新准则培训班，并要求层层培训到基层企业。新准则、新制度实施后，财政系统又组织了执行情况的检查。从全国范围看，《会计法》、《企业财务会计报告条例》以及新准则、新制度的执行情况是比较好的。股份有限公司于2001年1月1日起全面执行新准则、新制度，同时废止原来的《股份有限公司会计制度》；外商投资企业于2002年1月1日起执行新准则、新制度，同时废止原来《外商投资企业会计制度》。国有企业执行新准则、新制度的情况为：发达地区的国有企业大部分执行了，不发达地区的国有企业大部分没有执行，凡执行了新准则、新制度的国有企业，同时废止原来“两则”“两制”的相关规定。尚未执行新准则、新制度的国有企业面临的主要障碍是如何消化和处理历史形成的不良资产问题。国有企业的不良资产是客观存在的，然而原体制、制度在一定程度上掩盖了这一不容忽视的问题，已经到了非解决不可的时候了，需要积极促进新准则、新制度在国有企业的全面实施。在此基础上，进一步深化企业改革，实行现代企业制度，完善法人治理结构，转换经营机制，甩掉包袱，轻装上阵，提高企业自我生存和自我发展的能力。为了加大国有企业实施新准则、新制度的力度，2003年8月19日，财政部和新组建的国务院国有资产监督管理委员会，联合对中央国有企业发出通知，明确指出：为了贯彻执行《会计法》和《企业财务会计报告条例》，适应社会主义市场经济发展和我国加入世贸组织后改革开放新形势的要求，规范企业的会计核算工作，提高会计信息质量，到2005年止，用3年的时间在国有企业完成执行《企业会计制度》的工作。各中央企业要对执行《企业会计制度》工作予以高度重视，切实加强领导，将执行《企业会计制度》工作列入重要议事日程，结合自身的实际情况统筹规划，积极做好执行《企业会计制度》的各项准备工作，认真组织会计人员学习《企业会计制度》相关知识，加强会计基础工作，建立健全企业内部会计控制制度，根据企业的实际经营状况，研究制定执行《企业会计制度》的工作计划安排。中央企业执行《企业会计制度》，必须进行全面的清产核资工作，认真摸清“家底”，核实资产质量。各中央企业要结合《企业会计制度》执行工作，通过清产核资对企业各项资产损失情况和形成的原因进行全面清查核实，按清产核资有关规定，将按原会计制度清查出的资产损失和按《企业会计制度》预计的资产损失一并进行申报，由国资委、财政部共同审批。随着会计法规体系的逐步完善和全面实施，必将大大提高我国企事业各单位的会计信息质量和经营管理水平，为社会主义市场经济的发展做出更大贡献。