会计档案电子凭证试点

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根据《会计档案管理办法》

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第五条  会计档案是指会计凭证、会计账簿和财务报告等会计核算专业材料，是记录和反映单位经济业务的重要史料和证据。具体包括：

（一）会计凭证类：原始凭证，记账凭证，汇总凭证，其他会计凭证。

（二）会计账簿类：总账，明细账，日记账，固定资产卡片，辅助账簿，其他会计账簿。

（三）财务报告类：月度、季度、年度财务报告，包括会计报表、附表、附注及文字说明，其他财务报告。

（四）其他类：银行存款余额调节表，银行对账单，其他应当保存的会计核算专业资料，会计档案移交清册，会计档案保管清册，会计档案销毁清册。

第六条  各单位每年形成的会计档案，应当由会计机构按照归档要求，负责整理立卷，装订成册，编制会计档案保管清册。

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第十二条  采用电子计算机进行会计核算的单位，应当保存打印出的纸质会计档案。

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首先，电子发票的法律地位问题尚未完全解决。我国现行的《税务法》和《会计法》要求报销发票必须以纸质形式出现，现行的财政部 《会计档案管理办法》尚未承认电子会计档案的合法地位，《会计档案管理办法(征求意见稿)》今年6月底刚刚公开征求意见。电子发票在全国的广泛推广尚需更为权威的法律认可。其次，电子发票报销入账仍然困难。虽然电子发票与现行的纸质发票一样，同样可以作为合法的交易凭证和保修凭证，与纸质发票具有同等的法律效力，但其作为报销凭证的具体操作流程还在探索阶段。目前普遍的状况是电子发票在实际操作中无法入账、报销，这致使大部分企业采购者只好放弃，也使电子发票的应用价值大打折扣。再次，监管部门配套措施扶持力度不足。企业使用电子发票，需要改造现有的财务系统。企业的电子开票系统往往是在核心开票功能的基础上有一些个性化的需求，如需要与各式各样的财务核算系统、企业资源管理系统或电子商务系统、电子收款系统对接，在非核心功能上可能因规模、行业等的不同而有所区别。对此，目前相关部门和各地区尚没有相关鼓励政策及配套措施，这会影响企业主动升级的积极性。最后，试点各地电子发票的标准不统一。现在电子发票之所以还没有能够有效推广，主要的原因是现在各地分别进行试点，这就导致标准与管理办法都不统一，因此电子发票就不具有普遍性，电子发票不能异地流转。此外，电商平台一般是跨区域经营的企业，税源归属也是一个需要思考的问题。因此要实现全国平台的推广建设，还需要更全面的思考。在此建议：一是肯定电子发票的法律地位，扫清报销障碍。我国电子发票试点实施一段时间后，必须推动与之相关的政府部门修改旧法规，在推广电子发票的同时，推进涉及各种电子凭证的立法工作，总体规划立法进程。这主要涉及财政部和国税总局两个部委，相关法规调整工作主要涉及《发票管理办法》、《会计基础工作规范》和《会计档案管理办法》等法规。今年财政部公布的《会计档案管理办法(征求意见稿)》中，明确肯定了电子会计档案的地位，更是明确了符合条件的档案可仅制作电子会计档案进行存档。这也是在为以后电子发票顺利作为原始凭证报销记账奠定法律基础。随着相关政策的推动，电子发票的会计凭证与报账、报销等问题最大的法律障碍得到清除，具体报销政策将会逐步落实。