好吃的小蓝
此前，财政部发布《会计改革与发展“十三五”规划纲要》（下称《规划纲要》），提出要加强管理会计指引体系建设，推进管理会计广泛应用和提升会计工作管理效能。对此，浙江省财政厅会计处处长江中亮在接受中国会计报记者采访时表示，加强管理会计指引体系建设是全面推进管理会计发展的有力保障。它能有效增强单位应用管理会计的操作性，引导单位应用管理会计的工具与方法，意义重大、需求迫切。管理会计助力经济转型中车株洲电力机车研究所有限公司财务资产部部长姜素仙则对记者表示，财政部近年来大力推动管理会计建设，2014年印发的《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》作为管理会计体系建设工作的总体规划，提出了“4+1”的建设思路，明确了建设以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。2016年6月印发的《管理会计基本指引》构建了管理会计概念框架。2016年底印发的22项管理会计应用指引征求意见稿，初步呈现出了管理会计应用指引体系的蓝图。作为中车集团一级全资子公司的财务资产部部长，姜素仙认为，企业实施管理会计指引体系最大的好处有三个方面：一是促进了企业搞管理、搞制度的闭环。二是使得公司管理战略风险有了支撑。企业要搞战略、实现经营目标、搞风险控制，管理会计就是可以使这些问题落地的一个工具和系统；三是促进管理会计中的业财融合发展。以前财务和业务是脱节的，更强调分工，管理会计指引体系最终要达到内部的协同和沟通，实现企业内部各个单元、各个部门的协同作战。在河南省肿瘤医院总会计师韩斌斌看来，加强管理会计指引体系建设不仅很有意义，而且能助力经济转型，还能让会计更加专业化、让管理者职业化。她认为，目前的会计人员评价数据的能力差。加强管理会计指引体系建设，尤其是建设案例库可以让广大会计人员方便地借鉴先进经验，提高对运营数据进行处理的能力。此外，会计人员对数据处理能力的提升也可以弥补决策部门管理决策不专业、不科学的缺陷。提升会计工作管理效能《规划纲要》提出要深入推动管理会计广泛应用，支持管理会计创新中心建设，提升会计工作管理效能。对此，江中亮认为，加快管理会计在行政事业单位的应用有助于提高预算管理的绩效。比如，有的单位还有不少资金沉淀，严重影响了资金的使用效益，这也从一个方面充分说明资金使用各个环节的管理还比较粗放。造成行政事业单位预决算差异较大以及资金沉淀问题，既有制度方面的原因，也有管理方面的原因，特别是预算编制的科学性、完整性和准确性，以及预算执行刚性等有待进一步提高。此外，应用管理会计还可以提高行政事业单位理财水平，有助于行政事业单位降低行政成本、提高支出效率。推行管理会计就是为管理规范提供抓手。对此，韩斌斌深有体会。她告诉记者，总结河南肿瘤医院近几年来推行管理会计的经验，可以发现，管理会计的推行使得该院全部资产都有了“身份证”，所有维修保养费用可以细化到每个设备。“管理会计让管理要素清晰化、活动数据精细化，最终达到每个人的行为责任明确，行为可追溯，促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效，更好地为经济社会发展服务。”管理会计还可以促进企业提高管理水平和经济效益。中国工商银行股份有限公司财务会计部总经理张文武介绍说，工商银行推行的管理会计为全行提供一套集业绩价值管理理念、方法、技术与应用于一体的整体解决方案，打造统一的信息与管理平台，实现了系统功能与管理应用的良性互动，将精细化和效益管理的理念贯穿全行的各个流程、各个环节，为全行深化精细管理、优化资源配置和转变经营机制提供了支持。姜素仙则透露，中车株洲电力机车研究所在“十二五”期间就建立了课题研究培养理论与实践融合性的管理模式，制定了“一高一精”学术方向。该所一直致力于强化业务与财务融合理念，跟踪最新的管理会计理论与前沿问题，在“十三五”发展新思考中提出了关于建立管理报表体系的新要求。株洲所财务部门2017年的重点工作将包括以建立“基于株洲所经营决策支持的管理报表体系建设”为指引，客观真实地反映各主体的产业经营情况，提示重大经营风险、强化经营问题预警、完善经营考核依据，供公司领导找异常、找差距，明确工作方向，促进企业管理精细化。加快指引体系转化为实践过程目前，管理会计在我国不少大型企业中已经得到了广泛应用，但在中小型企业中还有待加强。韩斌斌认为，加强管理会计的应用，“一把手”重视是关键。推广管理会计时如果对管理者没有约束，效果就会打折扣。江中亮表示，管理会计不是一项新生事物，但是以前更多停留在理论研究阶段，很多单位对此并不了解。管理会计的应用要想落到实处，而不是流于形式，加强宣传是基础，搭建合作平台则是做好管理会计应用的支撑。此外，“管理会计指引体系应当符合企业各方面实际，具有较强的可操作性，才能得到深入落实，最大限度地发挥其作用。”张文武称。管理会计源于实践，重在实践。只有做好经验总结，相互交流，才能共同提高管理水平。“财政部门要做好组织引导工作，加快管理会计理论体系和指引体系转化为实践。”江中亮表示，再好的管理会计理论、管理会计工具都要依靠人在实践中因地制宜地科学运用。要推进管理会计人才培养建设，为管理会计发展提供智力保障。“因此，不仅要在管理会计实践中锻炼、培养人才，还要多管齐下，采取与高校合作培养领军人才等模式大力培养管理会计人才。”江中亮称。
艺海秦声
第一章 总 则
第一条 为促进单位（包括企业和行政事业单位，下同）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》等，制定本指引。
第二条 基本指引在管理会计指引体系中起统领作用，是制定应用指引和建设案例库的基础。管理会计指引体系包括基本指引、应用指引和案例库，用以指导单位管理会计实践。
第三条 管理会计的目标是通过运用管理会计工具方法，参与单位规划、决策、控制、评价活动并为之提供有用信息，推动单位实现战略规划。
第四条 单位应用管理会计，应遵循下列原则：
（一）战略导向原则。管理会计的应用应以战略规划为导向，以持续创造价值为核心，促进单位可持续发展。
（二）融合性原则。管理会计应嵌入单位相关领域、层次、环节，以业务流程为基础，利用管理会计工具方法，将财务和业务等有机融合。
（三）适应性原则。管理会计的应用应与单位应用环境和自身特征相适应。单位自身特征包括单位性质、规模、发展阶段、管理模式、治理水平等。
（四）成本效益原则。管理会计的应用应权衡实施成本和预期效益，合理、有效地推进管理会计应用。
第五条 管理会计应用主体视管理决策主体确定，可以是单位整体，也可以是单位内部的责任中心。
第六条 单位应用管理会计，应包括应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告等四要素。
第二章 应用环境
第七条 单位应用管理会计，应充分了解和分析其应用环境。管理会计应用环境，是单位应用管理会计的基础，包括内外部环境。
内部环境主要包括与管理会计建设和实施相关的价值创造模式、组织架构、管理模式、资源保障、信息系统等因素。
外部环境主要包括国内外经济、市场、法律、行业等因素。
第八条 单位应准确分析和把握价值创造模式，推动财务与业务等的有机融合。
第九条 单位应根据组织架构特点，建立健全能够满足管理会计活动所需的由财务、业务等相关人员组成的管理会计组织体系。有条件的单位可以设置管理会计机构，组织开展管理会计工作。
第十条 单位应根据管理模式确定责任主体，明确各层级以及各层级内的部门、岗位之间的管理会计责任权限，制定管理会计实施方案，以落实管理会计责任。
第十一条 单位应从人力、财力、物力等方面做好资源保障工作，加强资源整合，提高资源利用效率效果，确保管理会计工作顺利开展。
单位应注重管理会计理念、知识培训，加强管理会计人才培养。
第十二条 单位应将管理会计信息化需求纳入信息系统规划，通过信息系统整合、改造或新建等途径，及时、高效地提供和管理相关信息，推进管理会计实施。
第三章 管理会计活动
第十三条 管理会计活动是单位利用管理会计信息，运用管理会计工具方法，在规划、决策、控制、评价等方面服务于单位管理需要的相关活动。
第十四条 单位应用管理会计，应做好相关信息支持，参与战略规划拟定，从支持其定位、目标设定、实施方案选择等方面，为单位合理制定战略规划提供支撑。
第十五条 单位应用管理会计，应融合财务和业务等活动，及时充分提供和利用相关信息，支持单位各层级根据战略规划做出决策。
第十六条 单位应用管理会计，应设定定量定性标准，强化分析、沟通、协调、反馈等控制机制，支持和引导单位持续高质高效地实施单位战略规划。
第十七条 单位应用管理会计，应合理设计评价体系，基于管理会计信息等，评价单位战略规划实施情况，并以此为基础进行考核，完善激励机制；同时，对管理会计活动进行评估和完善，以持续改进管理会计应用。
第四章 工具方法
第十八条 管理会计工具方法是实现管理会计目标的具体手段。
第十九条 管理会计工具方法是单位应用管理会计时所采用的战略地图、滚动预算管理、作业成本管理、本量利分析、平衡计分卡等模型、技术、流程的统称。管理会计工具方法具有开放性，随着实践发展不断丰富完善。
第二十条 管理会计工具方法主要应用于以下领域：战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等。
（一）战略管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于战略地图、价值链管理等；
（二）预算管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于全面预算管理、滚动预算管理、作业预算管理、零基预算管理、弹性预算管理等；
（三）成本管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于目标成本管理、标准成本管理、变动成本管理、作业成本管理、生命周期成本管理等；
（四）营运管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于本量利分析、敏感性分析、边际分析、标杆管理等；
（五）投融资管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于贴现现金流法、项目管理、资本成本分析等；
（六）绩效管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于关键指标法、经济增加值、平衡计分卡等；
（七）风险管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于单位风险管理框架、风险矩阵模型等。
第二十一条 单位应用管理会计，应结合自身实际情况，根据管理特点和实践需要选择适用的管理会计工具方法，并加强管理会计工具方法的系统化、集成化应用。
第五章 信息与报告
第二十二条 管理会计信息包括管理会计应用过程中所使用和生成的财务信息和非财务信息。
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