齐吃大乳
加入WTO后，我国经济加快了与世界经济的融合，绝大多数企业都融入了世界经济的大潮，会计工作正一步步和国际接轨。但在我国广大城镇、农村特别是较落后的边远地区，会计基础工作却存在着很多问题。下面就谈一下会计基础工作规范化的必要性。一、基层会计工作现状（一）会计基础工作极不规范。有的会计账目设置不对，每月及年终靠“造表”应付账务查核，报表数据不实；有的未按要求设账，月末不通过凭证汇总登记总账：有的年初换账不结转上年余额等等。造成账证、账账、账表、账实不符。（二）会计基础工作重形式。一些单位在加强会计基础工作方面，做了一些工作，但做得不深不细。具体如下：1、会计记账随意性大。如有的单位把购买手机费用、招待费用等列入办公费；资本化利息与财务费用不分。2、成本核算不准确。有的企业一方面原材料已购进，甚至耗用了许多，只是由于供货发票未到，就一直没办理材料入库手续，导致财务账面记录与仓库实存记录差异很大，核算不实。另—方面，企业生产的产成品不按实际完工产品的生产量办理入库手续，而是以销售数量确定入库数量，未销售部分仍以在产品形式存在，不能正确反映当期完工产品的实际产量。产成品成本就很不准确。3、经济业务发生后，不能及时入账，反映财务情况不真实，不完整。如有的单位发货时，一切手续由销售部门掌握，只有开具发票时才通知财会部门入账。因此，长期存在—些产品已发出、应计入当期销售的业务，未能及时入账，甚至跨期入账现象。有的非货币性资产抵债业务处理不及时。究其原因：主要是债权、债务双方未能及时办理相关的抵账手续，财务部门缺乏入账依据。在这种情况下，会计报表反映的财务信息就不能真实地反映企业的财务状况。（三）固定资产管理失控。固定资产增减不记账，对于接受捐赠、以旧换新的固定资产不记账，许多会计人员甚至根本不知道如何进行会计处理；已经报废的资产不作账务处理，长期挂账；在日常会计核算中，固定资产不计提折旧，账面与实际严重不符。（四）会计电算化不够普及。目前在县城很多单位特别是乡镇企业及民营小企业，仍是手工记账，且会计素质高低不齐，会计科目使用不规范，不同性质，不同行业的会计科目混用，一些重要会计政策不明晰，会计处理方法的选用不能遵循一贯性原则。二、随着经济的发展，对会计工作提出了更高的要求，因此要继续把规范会计基础工作抓实抓好，坚持不懈（一）狠抓《会计法》的普及，提高单位负责人和会计人员的素质。规范会计基础工作是提高会计信息质量，加强会计工作、强化会计工作管理的重要保证。要搞好会计基础工作规范化，必须进行多种形式的宣传，使各级领导和财会人员普遍提高认识，促使层层制定加强会计基础工作的目标和规划，同时，提高广大财会人员的法制观念，自觉遵守、执行会计基础工作规范。造成会计基础工作薄弱的主要原因：一是领导对会计基础工作认识不足、重视不够。二是不少会计人员素质低，对会计基础工作方面的知识知之甚少。因此，要向单位负责人宣传《会计法》赋予的职责和应承担的义务、责任。要不定期为他们举办国家财会政策、法规制度、准则培训班，让其掌握了解有关内容。增强他们的财经法律意识，提高领导管理会计工作的水平。使他们不但自己学法、懂法、执法，还要支持会计人员守法、执法。要求他们能够针对本部门的实际，制定切实可行的会计管理措施。同时结合会计证颁发、年检和职称考试等经常对会计人员进行培训，采取举办会计培训班、自学、现场参观，经验交流等形式，着重学习和掌握会计规定、财务处理、会计从业人员资格管理与各项规定，掌握《会计基础工作规范》的各项要求，从而规范会计行为，做好会计基础工作。（二）加强会计工作的管理和监督，建立和完善激励机制。各级财政部门应认真履行《会计法》赋予的职责，加强会计工作的管理和监督。一是彻底清除无证上岗人员；二是定期对各单位执行《会计基础工作规范》情况进行检查、考核、评比和奖罚，并与岗位资格聘任、精神与物质奖励结合起来，形成人人争先的良好风气。三是在会计工作管理的范围、内容程序、方法上要制度化、公开化，实行依法行政。调动会计人员工作的积极性，依法做好会计核算和监督工作，提高管理和监督水平，只有这样，规范会计基础工作才有保证。（三）建立健全内部会计制度，强化外部监督。单位按照《会计基础工作规范》和内部实际情况，建立健全内部会计制度，使之切实可行，便于操作。其中明确会计工作相关人员的职责和权限，建立会计人员岗位责任制制度、内部牵制制度和稽核制度，是会计工作规范的核心。因此，只有制定并严格执行一整套会计工作制度，规范会计基础工作才有保障。同时，会计师事务所等社会中介，凭借高素质的会计师队伍，运用验资、监证等职能手段，充分发挥其在社会监督中的重要作用，并发动全社会力量，鼓励广大人民群众参与会计监督，积极揭露违法行为，财政、税务、审计等会计执法部门各尽其责，相互协作，形成政府监督合力与内部监督和社会监督组成完善的监督体系，从而保证会计工作的规范性。（四）推广会计工作电算化，进一步推进会计基础工作规范化。会计电算化有利于会计账、证、表的规范处理和会计档案、固定资产规范化管理，同时减轻了会计人员的工作负担。从而有时间和精力参加各种培训，使有能力的会计人员将更多的精力用于财务管理。如果实现了电算化、实现了网络化，财政和监督部门可从网络上了解解决单位的会计工作情况，便于管理和监督。这样全社会的会计队伍整体素质就会有一个质的飞跃，会计基础工作规范化将出现新景象。
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支出报账程序：
1.原始凭证的取得。经济业务事项发生后，村组经办人应及时取得或填制原始凭证，背书(在票据或单证的背面签名或签章)姓名和日期，出差报账的填写《差旅费报销单》。
并将数量较多、金额较小的原始凭证粘贴在《原始凭证粘贴单》(附件二)上，按支出审批权限报村集体经济组织负责人审签。
2.原始凭证的初审。报账员按《会计基础工作规范》对原始凭证进行初审，着重审查原始凭证的合法性、真实性、完整性；复核票据金额的准确性；检查经办人和审签人的签名手续是否完备，是否符合村组内部财务制度的规定。
3.报账单据的复审。报账员将报账单据送主管会计复审。复审无误后，按规定办理款项支付。复审结果与保障金额不一致的，报账员应核实更正。
对记载内容不准确、不完整的原始凭证，报账员应退回经办人，经办人按要求重新取得、补充或更正；对不合法、不真实或有涂改的原始凭证，一律退还，不得报支。
村组资金如何正确报账？
支出报账程序：
1.原始凭证的取得。经济业务事项发生后，村组经办人应及时取得或填制原始凭证，背书(在票据或单证的背面签名或签章)姓名和日期，出差报账的填写《差旅费报销单》，并将数量较多、金额较小的原始凭证粘贴在《原始凭证粘贴单》(附件二)上，按支出审批权限报村集体经济组织负责人审签。
2.原始凭证的初审。报账员按《会计基础工作规范》对原始凭证进行初审，着重审查原始凭证的合法性、真实性、完整性；复核票据金额的准确性；检查经办人和审签人的签名手续是否完备，是否符合村组内部财务制度的规定。
3.报账单据的复审。报账员将报账单据送主管会计复审。复审无误后，按规定办理款项支付。复审结果与保障金额不一致的，报账员应核实更正。
对记载内容不准确、不完整的原始凭证，报账员应退回经办人，经办人按要求重新取得、补充或更正；对不合法、不真实或有涂改的原始凭证，一律退还，不得报支。
村组项目建设财政资金的审核按以下程序办理：
1.按项目进度拨款，分启动、施工、验收三个阶段。村组每次申请项目资金，必须有镇政府签署意见。200万元以上（包含200万元）的项目应报县财政评审中心进行评审，通过后方可实施。
2.由村组申报拨付不高于30%的启动资金，办理项目前期工作（前期）。
3.按工程形象进度拨付资金。建设单位提交监理单位签字、盖章工程项目形象进度。财政部门依投资概（预）算监理单位核实的工程形象下达用款计划，最高拨付额度不超过投资概（预）算的85%（中期）。
4.后期。政府投资项目完工后，按以下程序拨付余款：
① 200万元（含200万元）以上的政府投资项目，建设单位应提交审计报告、概算调整及其批准文件、项目资金台账（含会计中心出具的该项目明细账）、财政部门依据审计决（结）算数拨付余款。
② 50-200万元的政府投资项目。建设项目单位应提交有资质的中介机构结算书、概算调整及其批准文件、项目资金台账（含会计中心出具的该项目明细账）、财政部门按照结算数拨付余款。
专项或资金量较大的开支，办理报账业务应符合以下要求：
1.村委会报账时，村委会主任审批每笔最高权限一般不超过1000元(含1000元)；1000元以上的开支，由村委会主任签批，并提供三分之二以上的两委干部及三分之二以上的监督委员会成员签名同意的会议纪要。
2.村民小组报账时，村民小组长审批每笔最高权限一般不超过1000元(含1000元)；1000元-20000元的村民小组开支，由村民小组长签批，并提供三分之二以上村民代表签名同意的会议纪要。
20000元以上的村民小组开支，由村小组长签批，并提供三分之二以上村民代表及三分之二以上的监督委员会成员签名同意的会议纪要。
3.村民小组对涉及到的村集体投资经营情况和集体土地、房屋、山林、矿产等资产、资源处置情况、土地流转工作等项目及村工程项目立项、招投标、施工建设、质量验收以及资金预决算和支付等环节时，须提供三分之二以上的监督委员会成员签字同意的监督依据。
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如何加强村级财务管理在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于种种原因，使得村级财务管理问题突出，直接影响到村级班子的团结，影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。一、村级财务管理中存在的主要问题当前村级财务管理中主要存在以下具体问题：1、会计账务处理欠规范主要表现在：一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村有帐无物，账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是会计、出纳自行记账，对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。四是会计档案管理不善。2、发包、出租欠规范主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范。个别村主任、干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；有的由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。3、财务公开流于形式一是一些地方将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。三是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。4、财务管理混乱一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回笼，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门“吸储”不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村，表现较突出。由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使账款不符，存款短缺。三是开支大手大脚招待，借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。四是违规账目较多，会计核算及档案管理混乱，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表，违规问题多，财务收支混乱，有的收入不入账，有的财会人员对凡是村委主任、村长审批的就付款而不管审核凭证。由此形成财务管理混乱。五是乡级财务支出预算约束不严，年初预算人大会通过的只到大项，无细项；具体执行时还是领导说了算。在执行上绕过人大监督。财政预算成了一纸空文。村级财务收支基本无预算。5、财务制度不健全，流于形式大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。民主理财形同虚设，设立民主理财制度的目的在于使农村财务管理工作置于群众的监督之下，控制不合理开支，缓解干部关系。6、部分干部贪污腐败，乱摊派问题严重目前农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明，造成干群关系不融洽。农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点。7、财会人员素质低，会计基础工作不规范目前，我国乡村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，由此便产生了账务处理随意，违反会计基础规范要求的问题，也必然导致会计监督不力的局面。村级会计基础工作不规范，乱收乱支现象仍然时有发生，如乱发乱补现象无法杜绝白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生，原始凭证审核审批不规范，记账不日清月结、报表不及时。8、“村账乡代管”流于形式，不能起加强村级财务管理的作用“村账乡代管”的工作由乡镇农经站负责。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。他们人员又少，业务素质又不高，如无会计证上岗现象仍然存在，这必然造成会计业务操作不规范；管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和代理记账服务费来维持运转。使得管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁，会计人员交接不及时、不合规，造成离任几年后不交账也无法审核，村级无证上岗的会计就更多了，会计基础工作很不规范。二、解决村级财务管理工作问题的对策1、严格财务活动程序，建立和完善有关制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符和规定的开支，财务服务中心有权拒绝报账；对于合理的开支，服务中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核章后，村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。乡农村信用社在办理业务时，必须检验相关票据上的印签是否齐全（务中心报账专用章，民主理财小组审核专用章、审批人专用章）若不齐全者，不予办理。其次，制定完善、严格执行有关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。例如：制定货币资金管理制度、会计核算制度、财产物资管理制度、开支审批制度、“一事一议”筹资酬劳制度、等。2、各村、社应结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度，包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等，使村社财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循，有法可依。3、建立严格的村级财务工作监督机制，把财务公开落到实处。首先，乡镇要成立村社财务管理监督审计领导小组，定期或不定期对村社财务管理进行高质量审计，并建立村社干部离任审计制度。其次，要制定出硬性措施，使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符，账目清楚外，要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。必要时基层党委政府派出专职人员进行督办、催办。三要建立资金使用审批制度：各种开支实行逐级审批制，按月报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任（书记）签字报销，社的开支由各社理财小组集体审批，社长签字报销。四要建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。4、推行“代理记账制”、“村账镇管制”。“代理记账制”、“村账镇管制”是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务的重要管理经验，深受农民群众欢迎，应大力推行。即不具备设置会计的村级，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所代理记账或实行村账镇管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道。具体可以按照资金来源渠道的不同实行这种财务管理制度：（1）是由政府财政拨款的部分，继续实行由乡镇财政所统一管理的村财镇管制度；（2）村集体收入部分应交还给村级组织自行管理，独立建帐，建立相对独立的财务管理制度。要在村级组织建章立制，调动村级组织理财用财的积极性，管好用活集体资金，为群众提供有效的公共服务；（3）对于集体收入比较少的地方，可以委托会计代理制度，在一定范围内集中办理会计业务。
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