国际铁路行业会计制度

关于制定交通运输业会计核算规程的若干问题 《企业会计制度》颁布后，我国会计核算的法律规范进入了制度与准则并存期。但无论是实施会计制度还是实施会计准则，交通运输业作为一个特殊的行业，存在着一些特殊的会计问题，需要通过交通行业会计核算规程（会计核算办法）来进行规范。本文试就建立我国交通运输业会计核算规程问题谈几点初步见解。 一、制定交通运输业会计核算规程的必要性 交通运输业是一个特殊的产业部门，在整个国民经济中起着纽带作用。交通运输业的基本职能是从事旅客的运送与货物的运输及其装卸，具有鲜明的行业特征：一是生产经营活动的成果表现为一种效用而不是一种实物产品；二是作为劳动对象的被运输或被装卸物无需承运的企业垫付资金；三是生产和消费发生的同时性，没有脱离生产过程而存在的实物产品，并不像其他生产行业那样只有生产者完成了产品的生产过程后，消费者才能开始对这一产品的消费；四是对于同一货物从生产地到消费地的运输往往需要通过不同的运输方式，由各种类型的运输或装卸企业来联合完成，从而形成复杂的结算关系；五是生产经营受自然条件的影响大。由于以上生产经营的特殊性，交通运输业在资金的分布及其构成、资金的周转过程、成本费用的组成及其收入、成本的计算程序、结算的程序与内外结算关系等方面，存在着鲜明的特点。 由交通运输业生产经营的特征决定了交通运输业会计核算的内容和方法的一些特殊性，这些特殊性无论在《企业会计制度》中还是在具体会计准则中都是无法体现与顾及的。在我国分行业会计制度被废止、实行会计准则和统一会计制度并存的法律规范体系的条件下，客观上需要制定能体现交通运输业生产经营特点的会计核算规程，来统一规范交通运输业的会计核算。 交通运输企业的会计管理水平是参差不齐的，一些企业在相当长的一个时期内难以具备制订内部会计制度（会计政策）的能力，如果由国家来制定交通行业会计核算规程，对交通运输行业会计核算中的一些有疑义的问题进行统一规定，等于给交通运输企业提供了制定会计政策的蓝本，企业内部会计制度的制定也就相对容易些了。并且，各交通运输企业根据统一的会计核算规程来制定会计制度，特别是对一些特殊的交通运输会计问题有了共同可以参照的明确规定，也就有利于交通运输企业所提供的会计信息的可比性，也有利于加强交通运输行业的会计管理工作。 二、交通运输业会计核算规程的主要内容 1.收入确认。交通运输行业收入核算的难点问题是对营运业务收入的确认。交通运输企业的营运业务属于提供劳务，对此，《企业会计准则——收入》与《企业会计制度》均作了如下原则规定：在同一会计年度内开始并完成的劳务，应当在完成劳务时确认收入；如劳务的开始和完成分属不同的会计年度，在提供劳务交易的结果能够可靠估计的情况下，企业应当在资产负债表日按完工百分比法确认相关的劳务收入。提供劳务的总收入，应按企业与接受劳务方签订的合同或协议的金额确定。但交通运输业由于生产与消费的同时发生，并且一些运输业务（如远洋运输业务）的生产过程比较长，使得收入的确认比较复杂。仅从货运来看，可以将与交通运输业确认收入有关的生产经营活动分为四个主要过程：（1）签署运输合同，确立供求关系；（2）货物装载车辆、船舶、飞机等运载工具上，运载工具出发；（3）收到运费或取得运费单据；（4）运载结束，货物转交。根据《企业会计准则——收入》与《企业会计制度》中劳务收入应在完成时确认的原则，运输业的营运收入一般也就应在过程全部结束之时予以确认。但由于过程（3）的发生可能在过程（2）之前，也可能在过程（4）之后，并因多式联运的存在，过程（3）与过程（4）发生的时间间隔可能很长，从而造成目前一些交通运输企业采取按收取价款或取得收款凭据确认营运收入的做法。并且，一些交通运输企业，尤其是水上运输企业，生产经营的过程较长，往往会产生业务的开始与完成分属于不同的会计期的问题。例如，远洋运输企业以航次作为业务计算单位，在会计期末会产生大量的未完成航次的情况；沿海港口企业以整船装卸作为业务计算单位，在会计期末也会产生一些未完成整船装卸的情况。此外，运载工具的租赁经营，例如航运企业的船舶期租与船舶程租是其生产经营的一种方式，但极易与一般的资产租赁相混淆，也存在着收入的确认问题。因此，如何能够根据交通运输业生产经营的客观实际，合法合理地确认营运收入是交通运输业制订会计核算规程的难点问题。 2.运输款项的结算。由于对于旅客、货物的运输，通常有直达、非直达、联运、合作等多种运输方式；对于运输款项的收取，有起收、到收、扣收等多种方法；对于企业的营运进款则要通过内部或外部的站点、港口或代理单位向货主或旅客收取，从而形成了大量的运输票证与多方的复杂结算关系。仅从水运企业来看，一个港口装卸公司可能有几艘甚至十几艘船舶同时作业；一艘船有一票货，也有数票货甚至有数十票货。面对如此众多的托运人、收货人、代理人和船公司，港口企业一般设置几个或十几个营业所，受理托运、提货、计费、开单、收款工作，并由营业所将收取款项及货运票据报送企业会计部门，由企业会计部门办理委托收款和营运收入核算及结算。加之交通运输业的营运区域相当广阔，甚至会出现跨地区、跨国家的流动，在营运区域的有关点线上，会设有相对独立的单位，相互协作提供服务、代付工资、供应燃材料等，发生各种结算关系。在水运企业的外部，港航之间要发生结算关系，远洋运输企业与国外代理行之间不仅要发生一般的结算关系，而且要发生外汇收支的结算关系。由于结算票证多、结算环节多、结算的内容多，制订科学的合适的会计核算规程来解决及时无误地进行营运进款与其他有关资金的清算与结算问题，也是交通运输业制订会计核算规程的特殊问题之一。 3.营运费用的确认。交通运输企业在营运费用的确认上具有特殊性。例如，水运企业直接为取得营运收入所发生的费用可分为直接费用、固定费用与非营运期间的费用三类。直接费用包括海洋运输企业的航次运行费用，内河运输企业的船舶直接费用，港口企业的装卸直接费用，堆存直接费用和港务管理直接费用。直接费用与运输周转量、装卸吞吐量、货物堆存量等劳务作业数量直接相关，均应当在确认劳务收入的同时，确认为该期或该航次的费用。固定费用包括海洋运输企业、内河运输企业的船舶固定费用、船舶共同费用、集装箱固定费用等。固定费用在一定生产规模下与运输周转量的大小不直接相关，而与航次时间长短有关。因此固定费用需按会计核算期予以确认，并按已完航次和未完航次直接费用的比例分配计入航次运输成本。非营运期间的费用系指海洋运输企业的船舶非营运期费用、内河运输企业的船舶维护费用和内河港口企业封冻期间的费用。非营运期间费用虽然是为获取营运收入而发生的，但与营业收入的实现并无明显的关系，因此一般在发生时即可确认费用，与当期营运收入相配比。如果企业全部船舶、全部码头都进入非营运期，如内河进入封冻期，运输企业和港口企业都无法经营运输生产和装卸生产，则封冻期间发生的费用归集后须按月计人营运期间，确认为营运期费用的一部分，与营运期取得的营运收入相配比。交通运输企业的期间费用包含营运间接费用，它和管理费用都是为获取营业收入所发生的间接费用，与营业收入的实现均无明显的关系，因此都在发生时即可确认。两者的区别仅仅是：营运间接费用应按受益原则分配计人各类营运业务和各种成本计算对象的成本；而管理费用无需分配，可直接记人当期损益。 4.成本计算。交通运输业所提供的是一种位移产品，可以以所完成的旅客周转量、货物周转量、港口装卸量等作为统一的计算对象，归结收入与成本、确定营运利润。但交通运输业的生产是在广阔的空间进行，受自然影响比较显著，工作条件与运输、装卸的要求各不相同，差异很大，对于不同的运输对象、运输方式、运输手段、运输线路、运输距离、港口或场站位置等，完成同一生产量的耗费是不同的，存在着很大差别。为此，应根据成本控制的需要，从为运价、费率的制定提供依据的需要，来确定成本计算对象。除计算旅客周转量成本、货物周转量成本、装卸量成本之外，尚需计算货种运输成本、航线运输成本、航次运输成本、单车（或单船、单机）运输成本、分作业过程运输成本、分货种分操作过程装卸成本等。交通运输业也需要制定相应的成本计算方法，包括成本项目、直接费用与间接费用的划分、费用的归集和分配办法、成本核算程序等，来适应不同的成本计算对象。 需要指出的是，在交通运输业的成本费用中，固定资产折旧费、修理费、保险费，以及其他为保持运载工具与设施正常营运状态而发生的费用等设备性费用相当多，这些设备性费用以及一些生产人员如船员的工资等，都属于与生产量没有直接关系的固定性费用。即使营运过程中的燃材料消耗，也不是与生产量直接相关的变动性费用。例如，航运企业船舶运输耗用的燃料，仅属于与航次相关的变动性费用，而不属于与运输量直接相关的变动费用；并且船舶在港发生的吨税、船舶港务费、灯塔费、引航费、拖轮费、码头费、系缆费、停泊费、检疫费等港口使费，都是属于与航次相关的变动性费用，而与运输量并不直接相关。在交通运输业的成本费用中，与生产量直接相关的变动性费用相对较少，这与工业产品的成本费用结构具有较大差别，并且对固定费用与变动费用的划分，比一般行业困难得多，但各类费用的划分直接影响着交通运输业各种成本的计算与对成本费用的有效控制管理。 三、制定交通运输业会计核算规程的几点建议 1.关于交通运输业生产经营特点的体现问题。由生产经营的特殊性而产生资金循环、收入核算、成本费用核算、收入或费用结算的特殊性，是单独制定交通运输业会计核算规程的首要因素。无论是《企业会计制度》还是具体会计准则，对于收入、成本费用的核算，即使将交通运输的营运业务作为劳务，也只是作原则规定，如何通过交通运输业会计核算规程将交通运输业生产经营的特点与会计的特点体现出来，是值得研究的一个问题。笔者认为首先要加强交通运输业的会计理论研究。例如，关于收入的确认，通常是从商品或劳务的提供的角度来研究的，这对于商品的生产过程与消费过程截然分开的行业来说似乎是可以了。但是，对于商品的生产过程与消费过程同时发生的行业来说，仅从商品或劳务的提供的角度来研究还不够；如果从商品或劳务接受的角度来研究，许多问题可以迎刃而解。因为在生产过程与消费过程分开的一般行业，从商品或劳务接受的角度来看，消费的开始，必然是提供方生产的结束，也就可以根据商品或劳务接受方能否开始消费来确认收入。同理，对生产与消费过程同时发生的交通运输业，可以在生产过程开始之时确认收入，因为此时运输或装卸劳务接受者的消费已经开始。为此，对于生产实物产品的行业来说，产品生产过程的完成是其收入确认的基本条件，对于生产非实物产品的行业即提供劳务的行业来说，也就可以不必将提供劳务的过程是否完成作为收入确认的基本条件。 2.关于交通运输业会计核算规程的范围问题。交通运输业会计核算规程包括的范围，即是按铁路、公路、水路、空路几种运输方式均包含在内的大交通范围来制定，还是分运输方式的小范围来制定的问题。在1992年财政部颁布《两则》、《 两制》时，是分别交通（包括公路与水路）、铁路、民用航空来制定会计制度，但又包含这几种运输方式来制定财务制度有其历史的原因。随着我国加入WTO，各种运输的经营方式都要向国际惯例靠拢，要按照市场经济的机制来运作。各种运输的经营方式的差异，国家对各种运输方式在管理上的差异会逐步缩小。按包括各种运输方式在内的大交通的思路来制定交通运输业的会计核算规程也就成为必然的选择。 3.按企业规模来分别制定交通运输业会计核算规程的问题。由于公路运输与内河运输的投资较小，经营灵活，在国家对公路、水路运输放开搞活的政策激励下，出现了大量的小规模经营企业。这些企业管理结构简单，会计核算也比较简单。例如，对于收入的核算，常常采用收付实现制，一般没有严格的成本计算规程，只是将一定时期发生的成本费用与收入配比确定盈亏。而对于具有一定规模的交通运输企业来说，则需要按照统一严格的要求来进行会计核算。

截至目前，我国现行有效的适用于企业的会计制度包括三个序列：《企业会计制度》、《企业会计准则》以及《小企业会计准则》。

1992年公布的分行业的会计制度和核算办法，均已明文废止。

除此之外，尚有一些针对特定经济组织或特定事项的会计处理规定，如《事业单位会计准则》、《民间非营利组织会计制度》、《村集体经济组织会计制度》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》、《增值税会计处理规定》（财会〔2016〕22号）及《财政部会计司关于<增值税会计处理规定>有关问题的解读》等。

1、《企业会计制度》

《企业会计制度》（财会（2000）25号）于2001年1月1日起暂在股份有限公司范围内执行，该制度共计十四章一百六十条，主要内容包括会计原则、会计记账方法、会计科目及其使用说明、会计凭证、会计账簿和记账程序、会计报表格式、报送程序和编制说明、会计档案的保管和处理方法、会计制度的修订、补充权限及其他有关规定、成本核算方法等。

目前该制度尚有效。

2、《企业会计准则》

我国现行的企业会计准则体系由基本会计准则、具体会计准则、应用指南、准则解释以及实施问题专家工作组意见组成，自2007年1月1日起在上市公司范围内施行，鼓励其他企业执行。

《企业会计准则—基本准则》共1项，2006年2月15日财政部令第33号公布，2014年7月23日修改后重新发布。

《企业会计准则—具体准则》共41项，第1号至第38号由财政部2006年2月15日以财会〔2006〕3号文发布，其中的《企业会计准则第2号—长期股权投资》等5项具体准则于2014年重新修订后发布；第39号至41号为2014年新发布具体准则，自2014年7月1日起施行。

2017年7月5日，财政部修订发布了《企业会计准则第14号—收入》（财会〔2017〕22号），自2018年1月1日起施行。

《企业会计准则—应用指南》共32项，并附录《会计科目和主要账务处理》，由财政部2006年10月30日以财会〔2006〕18号文发布，主要针对2006年发布的38项具体准则，但对于《企业会计准则第15号—建造合同》等6项具体准则，未发布相应应用指南。

除此之外，财政部还发布了8项《企业会计准则解释》和3期《企业会计准则实施问题专家工作意见》。

3、《小企业会计准则》

2011年10月18日，财政部以财会〔2011〕17号文发布了《小企业会计准则》，自2013年1月1日起在小企业范围内施行，鼓励小企业提前执行。

《小企业会计准则》适用于在中华人民共和国境内依法设立的、符合《中小企业划型标准规定》所规定的小型企业标准的企业。

关于《增值税会计处理规定》有关问题的解读--中华人民共和国财务部

企业会计准则第14号--收入（财会[2006]3号）--中华人民共和国财务部

第一章总则第一条为规范铁路运输收入管理工作，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国铁路法》以及国家颁布的有关财经法规、政策，制定本规程。第二条本规程所称的铁路运输收入，是指铁路运输企业在办理客货运输业务和辅助作业中，向旅客、托运人、收货人核收的票款、运费、杂费等运输费用的总称。第三条铁路运输收入管理工作是指对铁路客货运输票据、运输进款资金运动和运输收入实现的全过程进行监督与管理。其基本任务是：（一）监督客、货营业单位正确核收各种运输费用。（二）负责运输收入进款资金的管理，确保运输收入完整和资金的及时缴拨。（三）对各项运输收入进行审核和会计核算，编制会计报表，提供准确的运输收入数据信息。（四）为各经济主体之间的资金结算和运输收入清算提供准确的运输收入数据信息。（五）负责铁路客货运输票据的印制、供应、使用和保管等管理工作，保证运输生产的需要。（六）负责编制铁路运输收入预算，并组织落实。（七）查处各种侵犯铁路运输收入的违章违纪行为。第四条各铁路运输企业均应在本级设置运输收入管理部门，负责本企业的运输收入管理工作。第五条本规程是铁路运输企业进行铁路运输收入工作的基本规范和管理运输收入的依据。本规程适用于中国境内的所有铁路运输企业。第二章运输收入及其构成第六条铁路运输收入分为客运收入、货运收入、铁路建设基金、代收款。（一）客运收入是指铁路运输企业在办理旅客运输业务和辅助作业中，使用铁路运输票据，按规定向旅客、托运人、收货人核收的票款、运费、杂费。（二）货运收入是指铁路运输企业在办理货物运输业务和辅助作业中，使用铁路运输票据，按规定向托运人、收货人核收的运费、杂费。（三）铁路建设基金是指铁路运输企业在办理货物运输业务过程中，使用铁路运输票据，按规定向托运人、收货人核收的经国家批准征收的铁路建设基金。（四）代收款是指铁路运输企业在办理旅客、货物运输业务和辅助作业中，使用铁路运输票据或 其他专用票据，按规定向旅客、托运人、收货人核收的下列费用：1.国际联运应清算给外国铁路的旅客票价收入，行李、包裹、货物运杂费；内地与香港直通运输中应清算给有关铁路方的旅客票价收入，行李、包裹、货物运杂费。2.装卸费及其他作业费。3.旅客、托运人、收货人预付款。4.经铁道部批准的其他代收款。第三章铁路客货运输票据管理第七条铁路客货运输票据的范围和性质铁路办理客货运输使用的各种车票、行李票、包裹票、货票、客货运杂费收据、定额收据、有价表格等统称为铁路客货运输票据。铁路客货运输票据是国家批准的专业发票，属有价证券，是铁路运输企业核算运输收入的原始凭证，铁路客货运输票据的各联任何单位不得增减。第八条铁路客货运输票据的印制铁路客货运输票据的格式、底纹、规格、墨色、用纸等标准由铁道部规定（国际联运票据的样式、规格按国际铁路合作组织规章规定）。印票底纹版由铁道部监制。铁路客货运输票据必须在由铁道部批准并颁发“铁路客货运输票据印制准印证”的铁路印刷厂印制。印刷厂必须严格保密和安全制度，按季将所印制票据的字符、号码、订印单位等事项填写“铁路客货运输票据印制情况表” ，呈报铁道部主管部门备案。第九条铁路客货运输票据的订印各铁路运输企业所使用的铁路客货运输票据，由本企业的收入管理部门统一向铁道部指定的印刷厂订印。其他铁路运输企业与国家铁路办理直通运输业务的铁路客货运输票据，由与其接轨的国家铁路的铁路局（公司）提供。其他单位和部门，一律不准印刷、使用与铁路客货运输票据相同样式的收款票据。铁路客货运输票据印刷费列运营成本。运送铁路客货运输票据时，按《客运列车运送铁路文件办法》办理。第十条铁路客货运输票据的请领、保管和使用站、段使用的铁路客货运输票据，向本企业收入管理部门请领。铁路运输企业及其所属的站、段均应设置票据库。票据库必须有保证安全的设施，建立严格的出入库和交接制度，并指定专人负责，建立票据总账和明细账，掌握请领、使用和结存情况，定期清查。铁路客货运输票据，未经上级收入管理部门批准，不准相互调拨和借用。