会计标准改革的背景

一、会计标准改革与发展的历程中国经济体制改革与发展的历程也是中国会计标准改革与发展的历程。会计标准的制定必然与经济体制改革，法律法规的不断完善、资本市场的信息需求同步发展，并且随着需求的变化而不断修正和完善。中国的会计标准正是在这一过程中逐渐建立起来的，并且把为会计信息使用者提供有用的会计信息作为中国会计标准制定者的目标始终贯穿会计改革与发展的全过程。在计划经济体制下，国家是企业唯一的投资者，会计必然为国家进行宏观管理和决策提供有用的信息，这成为会计标准制定者的主要任务；随着中国投资体制的改革，国家对国有企业从拨款改为贷款，会计为国家宏观管理提供有用信息的同时。向债权人（国有银行）提供有关企业偿债能力等方面的有用信息，成为会计标准制定者需要考虑的又一个方面；随着国家与企业之间分配关系的不断调整，利改税、税利分流。工效挂钩等政策的实施，为分离国家作为投资者和社会管理者双重职能，反映其与企业之间的分配关系，为国家（社会管理者）、投资者、债权人（银行），税务部门等提供决策有用的信息，成为会计标准制定者的首要目标。自20世纪80年代起，随着外国投资者，债权人开始将视角转向中国这块处女地，我国在接受外国资本投入时也有义务为外国投资者和债权人提供可理解，有用的会计信息。为此，中国会计标准制定者于1985年适时制定并发布了《中外合资经营企业会计制度》，以满足外国投资者、债权人对会计信息的需求，并在1992年发布了《外商投资企业会计制度》。与此同时，中国的资本市场开始起步，随着上海证券交易所和深圳证券交易所的创立。资本市场参与者开始关注中国的资本市场，会计信息不只是少部分人（或部门）使用。资本市场的众多参与者开始重视和使用会计信息。为了适应会计信息使用者多元化的需求，满足资本市场对信息有用性的渴望，中国会计标准制定者适时制定并发布了《股份制试点企业会计制度》。随着市场经济的建立与发展，企业投资主体的多元化，投资者要求资本保全的呼声越来越高；同时，为了向社会公众（包括外国投资者和债权人）提供可理解的通用会计信息，转变所有企业会计核算模式，满足不同信息需求者对会计信息的要求，成为会计标准制定需要解决的问题。为此，中国会计标准制定者于1993年进行了大规模的会计制度改革，企业会计准则（基本准则）和企业会计制度（13个行业会计制度）发布并实施，奠定了会计信息向市场化需求的方向发展的基础。随着中国资本市场的发展，信息透明度提到了议事日程，要求上市公司要提高会计信息透明度、提升会计信息有用性，日益成为资本市场监管者，投资者迫切需要解决的问题。为此，中国会计标准制定者将满足资本市场信息使用者对会计信息的需要，作为制定会计标准的主要目标。1997年发布了第一个具体会计准则，《企业会计准则——关联方关系及其交易的披露》，以及1998年发布并实施了《股份有限公司会计制度》、《企业会计准则——收入》等7项具体会计准则。中国市场经济的发展和资本市场的进一步完善。要求有限的社会资源向优化的企业流动，利用会计信息达到社会资源的合理配置是社会各界共同的希望，由此会计信息的真实性日益引起人们的关注，众多的会计信息使用者要求提升会计信息可靠性的呼声越来越高。上市公司利用会计标准制造交易的事件多次发生，会计信息相关性与可靠性本身天然的矛盾，带给了中国会计标准制定者更多的思考。1999年重新修订的《会计法》，要求会计资料真实。完整，同时确立了公司，企业会计核算的原则；2000年国务院发布的《企业财务会计报告条例》，对会计要素重新进行了定义，以符合会计要素的质量特征。为了符合《中华人民共和国会计法》和《企业财务会计报告条例》有关会计资料真实性的要求，防止公司利用会计标准制造虚假交易以达到上市，配股的目的，会计标准制定者将目光转向了为会计信息使用者提供可靠的会计信息的方向。为此，2000年12月28日发布了《企业会计制度》，并要求股份有限公司于2001年1月1日起实施；2001年修订了债务重组。非货币性交易等会计准则。《企业会计制度》引入了实质重于形式的原则、资产减值的概念，修订后的债务重组，非货币性交易更多地考虑了会计信息的可靠性。其后，2000年和2001年又陆续发布了无形资产。或有事项、借款费用。租赁、固定资产、存货和中期报告准则；2001年发布了《金融企业会计制度》、2003年发布了《证券公司会计制度——会计科目和会计报表》，2004年发布了《小企业会计制度》，在这期间又发布了一系列专业核算办法。这些会计标准的建立，为提升会计信息质量，加强会计信息的可靠性，满足众多会计信息使用者对会计信息有用性的需求奠定了基础。随着中国完全的市场经济地位的确立，市场经济共有的特性带来的性质相同的交易不断出现，中国的会计标准制定者。会计理论界，实务界以及会计信息使用者普遍认同，在相同环境下产生相同的交易，不应该运用不同的会计标准。产生不同的会计结果。为此，中国会计标准制定者积极参与会计的国际协调，并对相同环境下相同的交易采用与国际相同的会计标准。例如，固定资产，存货。中期财务报告等会计准则所确定的标准，基本上与国际会计准则（或国际财务报告准则）一致，体现了相同环境下相同交易与国际会计标准一致的目标。二、会计标准改革与发展历程的启示1.中国会计标准改革与发展是伴随经济体制改革和法律法规不断完善的过程。中国的经济体制改革经历了计划经济，社会主义有计划的商品经济和社会主义市场经济的过程，这一过程也为会计标准改革提供了前提。会计标准要与国家的法律。经济环境等因素相适应，中国会计标准的建立和逐步完善充分体现了两者的结合。经济体制改革的不断深化和法律法规的不断完善，为会计标准改革与发展创造了有利的机会，而相应地，会计标准的改革也促进了相关法律法规的完善。正是有了资本市场的建立，国有企业及其他企业为各种目的改制和发行股票并上市成为公众公司，《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》等一系列法律法规的发布实施，为我国资本市场的健康发展提供了法律依据。会计标准作为维护资本市场健康发展的基础，依据《中华人民共和国公司法》、《会计法》等相关法律法规，适时发布《股份制试点企业会计制度》，并随着资本市场的发展以及信息使用者需求的提升，适时调整会计标准，陆续发布了适用于公司制企业的会计制度及相关会计准则。没有经济体制改革和法律法规的不断完善，会计标准也不可能在20年中有如此大的变化。会计标准的建设是一个不断演变和推进的过程，她是随着会计理论的不断升华，社会实践中不断出现的新情况和新业务，随着会计理念和环境的变化而不断改变或提升的过程。在20世纪五六十年代或更早期间，人们不可能想象如今会产生如此多的衍生金融产品业务以及所带来的诸多会计问题；社会实践中也不存在股票期权的问题，也就不会出现因以股权为基础的支付应确认为费用还是附注披露问题的争议；人们也无法预测当今社会出现如此多的企业购并行为，以及所带来的权益结合法与购买法的讨论和采用不同的会计处理方法对社会经济发展的影响。因此，会计标准的建设本身是一个渐进的过程，是随着社会经济的发展和法律法规的不断完善，随着会计理论的不断研究和创新、创新业务的不断出现而不断调整、提升和修正的过程。2.中国会计标准改革与发展体现了渐进式的过程，同时也是改革与发展并存的过程。由于中国长期的计划经济体制而形成的管理模式。习惯思维方式，行为模式等都会不可避免地在一定时期内影响改革的进程，会计改革不能一蹴而就，必然是一个长期性的，渐进的过程。在这一过程中，既要破除旧有会计标准对人们长期的影响，又要建立新的会计标准，而且会计从业人员和会计报表使用者真正理解会计标准也需要一定的时间，所以会计准则和制度在实践中往往是逐步建立。分步实施的。20世纪90年代后期，我国会计标准的改革始终瞄准资本市场信息需求这一主要矛盾，以夯实上市公司资产、提高上市公司会计信息质量为主要目标，根据实际情况不断发布或修订会计制度或准则，并随着条件的成熟逐步扩大至国有企业。我国会计改革与发展的渐进式过程，与其经济。法律环境相适应，避免了过多会计政策变更的调整引发市场震荡，也避免了所有企业齐步走可能影响国家经济体制改革的稳步发展。如果1993年“两则”、“两制”时，要求所有企业根据其实际情况选择固定资产折旧方法，估计固定资产的折旧年限和预计净残值，即一夜之间将原由国家财务制度统一规定的企业折旧政策改由企业自行确定，可能会造成会计核算的混乱和税收征管的困难。从实际情况看，2001年要求所有上市公司实施《企业会计制度》时，某些上市公司对固定资产折旧政策由公司自行确定仍然存在着适应的过程，在实务中也出现诸多随意调整折旧政策的情形；如果在1998年要求所有企业实施已发布的八项具体会计准则，或者在2001年要求所有企业全面实施《企业会计制度》计提八项减值准备，可能会引起在当时环境下难以解决的诸多问题，例如，国有企业资产损失金额如何确定、如何确定资产损失批准核销程序政策等。从中国会计改革与发展所走过的历程可见，会计标准的建立和完善是渐进的过程，而会计标准的实施也采取渐进的方式，即新发布的会计标准首先在上市公司或股份有限公司范围内实施，并根据情况逐步扩大到所有企业，这种渐进式的实施策略符合中国的实际情况，与中国经济的发展阶段相适应，同时考虑到社会各界的接受程度。3.中国会计标准改革与发展是机遇和挑战并存的过程。世界经济一体化进程的加快，国际会计协调以及我国经济的不断发展都为会计改革提供了良好的机遇，同时也带来了新的挑战。我国每次经济的发展变化，每项新型交易的出现，会计都适时地为其提供相应的会计标准，以满足不同信息使用者的需求。同时，中国的会计标准如何适应资本市场的发展，满足不同信息使用者的需求，如何适应中国企业到境外上市，减少筹资成本，也成为摆在我们面前的重大难题。如何面对机遇、迎接挑战是我国会计标准制订者面临的重要任务。20年代，中国会计标准制定者积极应对资本市场不断提出的对会计信息质量的要求，应对各种挑战。例如，积极应对因修改债务重组，非货币性交易等准则所引发的对公允价值计量以及会计国际化的大讨论，表明态度并让会计信息使用者理解会计标准修订的现实和深远的意义；又如，要求上市公司计提八项减值准备引起上市公司净资产的减少和市场参与者对上市公司会计信息的疑虑，我们在与证券监管部门协调下，采取会计标准与监管指标计算分离的原则，较好地解决了上市公司的实际问题。每一次挑战，我们都采取有效的方法和手段加以解决，并在此基础上初步创建了具有中国特色的会计标准体系。实践证明，会计本身具有其局限性，会计标准不能解决经济发展中所有的问题，会计标准是提供信息有用性的基础，但是会计标准不能解决如监管、信用，企业法人治理结构等问题；其次，会计标准既不能超前，也不能滞后。如果会计标准太超前，脱离其实施的环境，再好的会计标准也将无人间津。在会计改革与发展的进程中，我们也有过类似的教训：但是，如果会计标准滞后，成为阻碍创新业务的瓶颈，不仅会阻碍经济的发展，也会失去会计标准改革与发展的良机。20年来，会计始终跟随国家的改革与发展步伐，抓住机遇，迎接挑战，才有今天的硕果累累。4.中国会计标准改革与发展是体现了资本市场信息需求不断提升的过程。中国会计标准改革始终围绕着为会计信息使用者提供有用会计信息的目标而展开。资本市场的理性投资者不断增加，会计信息使用者由单一化变为多元化，对会计信息质量的要求也不断提高，这些为中国会计改革与发展创造了有利的环境。随着资本市场的建立与发展，信息透明度问题变得更加重要而被提到议事日程，资本市场的参与者对会计信息质量备加关注，因为只有高质量。透明的会计信息才能为会计信息使用者所用。正是有了“琼民源”利用关联交易构造利润事件，才有了资本市场参与者要求披露关联交易的信息，由此才有了我国第一个具体会计准则《关联方关系及其交易的披露》发布和实施，以及其后其他十几项具体会计准则的发布和运用。另外，在市场经济条件下，会计的社会责任也逐渐增强，会计信息为国家组织税源。资源流动、创造就业、资源配置，发展经济提供重要的信息来源。提升会计信息质量的呼声日益受到人们的重视，中国会计标准也正是在这样的环境中不断自我完善发展。5.中国会计标准改革与发辰的过程是相关各方博弈的过程。在会计改革与发展的过程中，中国的会计标准制定者，要处理好不同的利益集团对会计标准的影响和要求、处理好环境对会计标准的适应性。处理好透明度与暗箱操作的关系等。来自各方的压力以及多重的考虑，伴随会计改革与发展的全过程，所以会计标准改革发展的过程也是会计标准制定者与会计标准使用者等相关利益各方博弈的过程。当然，正是由于存在特殊的环境因素以及相应的正确处理，使我们的会计标准改革取得了如此多的成果。6.中国会计标准改革与发展是伴随会计信息相关各方能力和要求不断提高的过程。对会计信息的要求和关注，不仅是会计标准制定者的责任，也是所有会计信息提供者和使用者共同的责任。为此，中国会计标准改革与发展中，不断提升会计信息提供者和使用者对会计标准的理解能力，始终贯穿会计标准改革与发展的全过程。会计信息应由具备一定会计知识的人能够理解，因此，中国的会计标准制定者在制定会计标准的同时，通过各种渠道和方式让会计信息提供者。会计信息监管者以及其他会计信息使用者理解新的会计标准，以提高会计标准执行的有效性。三、会计标准改革与发展之路任重道远（一）会计标准的建设及实践面临的挑战时值今日，我国虽然已经初步建立了企业会计标准体系，但是，我们仍然面临诸多尚待进一步解决的问题。1.会计标准建立与完善。随着会计国际协调进一步推进，世界各国对相同交易或事项采用同一会计标准共识的逐步形成。各国都为本国利益积极参与国际会计协调，而中国也已融入国际会计协调之中，并正以积极的姿态在各种场合发表我们对国际会计准则的意见以及采取积极的态度消除中国会计标准与国际会计准则的差异。但是，我们仍面临诸多难题，一是国际会计准则在不断的修订和完善过程中。例如，《国际财务报告准则第3号——企业合并》第二阶段对已发布的第3号准则又作了部分修正，如果我们与现有国际财务报告准则第3号协调制定发布了企业合并会计准则，国际会计准则在企业合并的第二阶段又作了修订后可能会出现新的差异。二是国际会计准则所规范的交易事项会计处理方法及理念与我国现有的社会实践存在某些不适应。第三，在与国际会计准则协调过程中。面临着正确理解国际会计准则的难题。国际会计准则有其制定的背景和准则体系的协调一致性，由于国际会计准则委员会除了正式发布的解释公告外，通常不对其准则进行个别解答，我们对其有理解和消化的过程。第四，在建立新的会计标准的同时，还要考虑现有会计标准与之协调。例如，企业合并会计处理方法如果区别共同控制和非共同控制下并采取不同的处理原则，这将会影响已发布的债务重组。非货币性交易、投资等相关准则。在建立和完善中国会计标准体系中不可避免地会遇到这些难题，我们必须要有足够的准备迎接挑战。为此，我们需要进一步处理好会计标准的建立与完善的关系，并采取积极和稳步推进的方式，做到在建立中完善，在完善中发展。2.新兴业务的出现催生会计标准。改革开放和经济体制改革发展到今天，在外国资本流入的同时也带来了新兴业务，特别是中国加入世贸组织后，国内企业普遍面临着与国外企业竞争的新局面。国内企业在加强公司治理的同时，开拓市场、创新业务，迎接市场竞争的挑战，由此也对会计标准提出了新的需求。例如，资产证券化带来了金融资产转让的会计处理问题，一些金融企业在境外进行衍生产品交易，也同样带来了对金融资产的分类以及确认计量的需求。这些我们过去不熟悉的交易或事项的呈现，需要我们在学习的同时规范由此产生的会计问题，即，既要学习不熟悉的交易并能够熟练驾驭，又要有针对性地解决由此产生的会计处理问题，也是我们所面临的难题之一。3.会计标准执行的有效性。通常而言，会计标准的制定仅涉及少部分人，而执行会计标准则涉及广大会计人员。注册会计师以及相关监管部门，会计标准的执行，特别是执行的有效性不仅仅是会计标准制定者需要关注的问题，而且也是会计信息使用者需要共同关注的问题。随着市场经济的发展，新型交易事项的不断涌现，会计标准不可能涵盖所有的交易事项，在很多情况下，需要对个别案例考虑其经济实质并根据会计原则作出判断，才可选择恰当的会计处理方法。会计职业判断的引入，给予会计标准的执行者提供了更大的空间，也在一定程度上影响了会计标准执行的有效性。（二）积极探索会计标准建设与实施有效性的途径与方法1.积极参与会计国际协调，在协调中建立和完善会计标准。一方面我们应当积极参与国际会计准则的制定或者适时发表我们的意见，使国际会计准则能够更多地考虑除发达市场经济国家以外的国家或地区的实际情况；另一方面，我们应当借鉴国际上已经成熟的经验和标准，在法律和经济环境适应的前提下对于相同交易或事项的会计处理尽量与国际会计准则保持一致，以减少制定和运用成本，为加速中国会计标准的建立与完善赢得时间。同时，在制定会计标准时应当考虑使用者的方便，尽量以简洁的语言。恰当的概括和表现形式、可理解的指引增加会计标准的可读性、可理解性和可实施性。2.动员社会力量，共同为建立和完善中国的会计标准建设出谋划策。在会计标准建设中：（1）应当动员理论和实务界的专家积极参与，并为其出谋划策。（2）充分调动各地财政部门主管会计工作单位的积极性。（3）积极引导企业会计人员，注册会计师等实务工作者将其在实际工作中发现的新业务及时提供给会计标准制定机构，便于我们掌握并适时作出处理规定或者解释。3.利用各种途径，提升会计标准执行的有效性。对于会计标准的学习、理解有其渐进的过程，为此，除了制定和发布各项会计标准以及相关解释外，还需要：（1）通过各种杂志，报刊进行广泛宣传。（2）借助国家会计学院的力量，以各种案例教学。专题研讨等方式指引会计标准使用者正确理解和运用会计标准。（3）组织专家对典型案例进行剖析、研究，提出会计处理时应重点关注的要点，并通过各种方式{如会计准则委员会网站）公开专家讨论的意见，结论和理论依据等，以便广大实务工作者在遇到相同交易或事项时充分考虑专家的意见，建议以及采取恰当的会计处理方法。（4）加强监管，防止随意理解和运用会计标准，以提高会计标准实施的有效性。