水利工程会计制度

第一章 总则第一条 为加强水利基本建设财务管理，严格执行国家计划，控制基本建设投资规模，降低工程造价，提高投资的使用效益。根据国家有关法律、法规和方针、政策，结合水利行业的具体情况，制订本办法。第二条 本办法适用于除中外合资建设项目以外的所有水利部门兴建的基本建设项目。第三条 基本建设财务管理，是整个基本建设管理的一个重要方面，各级水利行政主管部门和建设单位的领导必须高度重视。第四条 各级水利行政主管部门和建设单位都必须建立健全财务会计机构，县以上水利行政主管部门必须有专人从事基建财务会计工作，建设单位必须配备专职财务会计人员。第五条 各级水利行政主管部门和建设单位要保持财务会计人员的相对稳定，对财务会计人员的任免除按干部管理权限规定任免外，财务会计机构负责人和主管人员的任免应征得上级主管单位的同意。大、中型基本建设单位应按国务院《总会计师条例》的规定要求设置总会计师。第六条 财务会计人员在调动或离职前必须办清交接手续。第七条 财务会计人员对于违反财政法规、财务制度的情况，有权向本单位领导和上级主管部门反映并及时制止。如果单位行政领导人或上级主管单位领导人坚持不改的，则按照国务院国发[1987]58号文件发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》执行。第八条 水利基本建设财务会计的主要任务是：合理地组织资金供应；通过财务管理和会计核算，正确、及时反映和监督基本建设资金收支情况；考核、分析概(预)算及基本建设计划执行情况，管好用好基本建设资金，维护国家利益，正确处理各种经济关系，保证建设任务的顺利完成。第九条 建设单位统一执行财政部颁发的《国营建设单位会计制度和会计报表》。第二章 投资来源管理第十条 水利基本建设投资来源主要是国家基本建设计划安排的基本建设拨款和投资借款两大部分。基本建设拨款来源主要有基本建设基金拨款、财政专项拨款，其他拨款和单位、部门自筹资金拨款。基本建设投资借款来源主要有基本建设基金借款、建设银行投资借款、国外借款和其它投资借款。第十一条 所有水利基本建设项目实行统一规划，分级建设，分级管理，按项目核算。各建设单位必须严格按照上级主管部门批准的项目和年度计划，在核定的基本建设投资额度以内支用基本建设资金。 利用外资项目的贷款总承诺额，应列入建设项目概(预)算，各年度利用外资数额应按所签订的国外借款合同或协议所确定的分年用款数额列入当年基本建设投资计划，并按国家计委、财政部和建行总行有关利用外资的规定使用。第十二条 基本建设投资的拨付，必须严格按照上级主管部门批准的年度计划，按照基本建设程序，按基本建设支出预算(或经济合同)和工程进度办理。第十三条 有多种投资来源的项目和有上级主管部门补助投资的项目，其投资的拨付除坚持第十二条所规定的原则外，还应坚持各项匹配资金或指标来源已落实的原则。年末，如本年应匹配的投资未达到应匹配的额度，则相应减少下一年度应补助的投资数额。第十四条 基本建设投资拨款按下拨方式，分别采用限额管理或资金管理，但无论采用何种方式，基本建设拨款年终必须由开户建设银行办理签证手续。第十五条 基本建设投资借款实行指标管理。年度基本建设投资计划下达后，由主管部门或建设银行下达借款指标，建设单位接到指标后依据有关文件办理借款手续，签订年度借款合同，据以使用资金，年终由开户建设银行办理对帐签证手续。第十六条 建设单位使用基本建设自筹资金，必须纳入基本建设计划，来源要合法，资金要落实，严格按基本建设程序办理，自筹资金必须贯彻专户储存，先存后批，先批后用的原则。第十七条 对水利基本建设中的群众投劳(投物)的折资，列入概算的按概算编制定额及单价计算投资额，并应设立备查帐进行核算；对未列入概算的应设立辅助帐进行核算，并应与会计档案一同保存。第三章 财务计划管理第十八条 财务计划是建设单位为完成既定的建设任务取得需要的资金以及向财政部门、上级主管部门、建设银行借、还款的依据，企业反映建设资金的构成，使用方向和预期经济效益。第十九条 经批准的财务计划是指导基本建设经济活动的主要依据。建设单位必须依据主管部门批准的年度基本建设计划和批准的基本建设概(预)算、经济合同、上年结余(储备)资金以及各项预算外收支等资料进行编制。

第一章 总则第一条 为了规范水利工程供水生产成本、费用核算，促进水利工程管理单位（以下简称水管单位）加强成本、费用管理，根据《水利工程管理单位财务会计制度》，结合水利工程供水生产特点，制定本规定。第二条 水利工程供水生产成本、费用核算的基本原则是：客观地归集供水生产过程中发生的费用并采用合理的分配方法在各供水对象之间进行分配；及时核算供水生产成本、费用。第三条 水管单位必须对供水生产成本、费用实行全员全过程管理，制定和不断修订各种成本、费用消耗定额，科学合理编制供水生产成本、费用计划，有效控制供水生产成本、费用支出，认真考核、监督和分析消耗定额和成本、费用计划的完成情况。第四条 水管单位必须加强供水生产成本、费用核算的基础工作，建立健全成本费用核算制度，做好各项原始记录，完善供水计量设施，确定供水计量点，落实各供水对象的供水量，建立健全成本费用责任制第二章 核算对象第五条 水利工程供水应当按不同用户分为农业、工业、生活、水力发电、自来水厂及其他供水生产成本、费用核算对象。第六条 水管单位实行统一核算但内部又分环节（或级次）管理的水利工程供水，可按管理环节（或级次）确定供水生产成本、费用核算对象。第三章 项目设置及核算内容第七条 为了归集和分配供水生产过程中发生的各项费用，准确核算供水生产成本、费用，水管单位应在设置的“供水生产”、“营业费用”、“管理费用”、“财务费用”四个科目中进行供水生产成本、费用核算。（一）“供水生产”直接归集以下项目：1．直接工资，指直接从事供水生产人员的工资、奖金、津贴和补贴。2．直接材料费，包括原水费、燃料动力费等，原水费，指水管单位购水支付的水费；燃料动力费，指供水生产过程中实际消耗的燃料动力费用。3．其他直接支出，指直接从事供水生产人员的职工福利费以及水利工程供水生产过程中发生的水文水工观测费、临时设施等支出。4．制造费用，指水管单位所属供水生产部门为组织和管理供水生产而发生的管理人员工资、职工福利费、固定资产折旧费、租赁费（不包括融资租赁费）、修理费、机物料消耗、水资源费、低值易耗品摊销、运输费、设计制图费、监测费、保险费、办公费、差旅费、水电费、取暖费、劳动保护费、试验检验费、季节性修理期间停工损失以及其他制造费用。水资源费，指按国家规定交纳的水资源费。（二）“营业费用”，指水管单位为组织对用户供水而发生的水费计收机构经费，包括人员工资、职工福利费、差旅费、办公费、折旧费、修理费、物料消耗、低值易耗品摊销，代收水费手续费及其他营业费用。（三）“管理费用”，指水管单位为组织和管理供水生产而分配的管理机构经费、工会经费、职工教育经费、劳动保险费、待业保险费、咨询费、审计费、诉讼费、绿化费、土地（水域岸线）使用费、土地损失补偿费、技术转让费、技术开发费、无形资产摊销、开办费摊销、业务招待费、坏帐损失等。（四）“财务费用”，指水管单位为供水生产筹集资金而发生的费用，包括水管单位在经营期间发生的利息支出（减利息收入）、汇兑净损失、金融机构手续费以及筹资发生的其他费用。第八条 下列费用不得列入供水生产成本、费用：为购置和建造固定资产、无形资产和其他资产的支出；对外投资支出；被没收的财物；支付的滞纳金、罚款、违约金、赔偿金；以及水管单位赞助、捐赠支出；国家规定不得列入成本、费用的其他支出。第四章 核算方法第九条 水管单位在供水生产过程中发生的“直接工资”、“直接材料费”以及“其他直接支出”应直接计入“供水生产”明细科目。第十条 水管单位所属供水生产部门发生的“制造费用”应视不同情况进行核算，对于专为供水生产而发生的“制造费用”应直接计入；对于同时为防洪服务与供水兴利或者排涝与供水兴利共同发生的“制造费用”应采用一定的办法分配计入。（一）为防洪服务、供水兴利共同发生的“制造费用”采用库容比例法进行分配。防洪库容防洪服务分摊比例＝───────────── 死库容＋兴利库容＋防洪库容 死库容＋兴利库容供水兴利分摊比例＝────────────—死库容＋兴利库容＋防洪库容 （二）为排捞、供水兴利共同发生的“制造费用”采用工作量比例法进行分配。排水工时（或排水量）排涝服务分摊比例＝──────────────────────供水工时（或排水量）＋排水工时（或排水量）排水工时（或排水量）供水兴利分摊比例＝──────────────────────供水工时（或排水量）＋排水工时（或排水量）（三）供水兴利与其他生产经营共同发生的“制造费用”采用生产人员工资比例法或其他方法进行分配。供水生产人员工资供水兴利分摊比例＝────────────────────供水生产人员工资＋其他生产经营人员工资其他生产经营人员工资 其他生产经营分摊比例＝────────────────────供水生产人员工资＋其他生产经营人员工资