注册会计师事务所治理结构

法律分析：注册会计师全国统一考试制度包括报名条件、考试阶段、科目设置、实务经历要求等基本制度，考试命题、考试评卷、考试合格标准等考试质量保证制度，以及考试组织、考场设置、考试纪律等考试组织管理制度。这次改革主要涉及注册会计师全国统一考试基本制度。主要内容如下：考试阶段将注册会计师全国统一考试划分为两个阶段第一阶段，即专业阶段，主要测试考生是否具备注册会计师执业所需的专业知识，是否掌握基本技能和职业道德要求。第二阶段，即综合阶段，主要测试考生是否具备在注册会计师执业环境中运用专业知识，保持职业价值观、职业态度与职业道德，有效解决实务问题的能力。考生在通过第一阶段的全部考试科目后，才能参加第二阶段的考试。两个阶段的考试，每年各举行1次。基于第二阶段的考试侧重于考查考生的胜任能力，建议考生在参加第二阶段考试前注意积累必要的实务经验。调整成绩有效期第一阶段的单科合格成绩5年有效。对在连续5年内取得第一阶段6个科目合格成绩的考生，发放专业阶段合格证。第二阶段考试科目应在取得专业阶段合格证后完成。对取得第二阶段考试合格成绩的考生，发放全科合格证。新的考试制度与现行考试制度的衔接新的考试制度于2009年开始实施。现行考试制度在2009年仍继续实施一年。2009年，具有现行考试制度下有效期内任一考试科目合格成绩的考生，可以选择按新的考试制度或现行考试制度报名参加考试。按新的考试制度报名参加考试的，其至2009年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。按现行考试制度报名参加考试，取得全部5个科目合格成绩的，发放全科合格证；未取得全部5个科目合格成绩的，其至2010年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。单科合格成绩的转换方式是，现行考试制度下单科合格成绩自动转换为新的考试制度下同名科目的合格成绩。其中，现行考试制度下财务成本管理科目的合格成绩，转换为新的考试制度下的财务成本管理和公司战略与风险管理2个科目的合格成绩。新的考试制度下，以转换方式取得的单科合格成绩有效期限统一至2013年。其他考生从2009年起均按新的考试制度报名参加考试。

法律依据：《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》

（一）加快发展注册会计师行业，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。注册会计师行业服务领域已从传统的会计审计向管理咨询、内部控制、资信调查、投资决策等领域延伸，规模较大的会计师事务所汇聚了会计、审计、金融、税务、法律、财务管理、风险控制、战略规划等方面的专家，在提高经济信息质量、引导资源合理配置、优化企业治理结构、维护市场经济秩序和社会公众利益等方面发挥着重要作用。

（二）加快发展注册会计师行业，是贯彻中央“走出去”战略的重要举措。会计是国际通用的商业语言，企业跨国经营、资本跨境流动离不开注册会计师行业的专业支持。注册会计师行业为我国企业进入国际市场提供会计、税务、管理咨询等综合性服务，有助于我国企业在经营管理上与国际接轨，在更高层次和更广领域内参与国际竞争。

（三）加快发展注册会计师行业，是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的迫切需要。当前，我国应对国际金融危机取得了明显成效，经济运行正处在企稳回升的关键时期。注册会计师行业作为经济工作的基础和社会审计监督体系的重要力量，充分发挥其在保增长、调结构中的作用，有助于落实国家重大宏观经济政策，确保投资安全和投资效益，为建立经济运行风险防范机制提供强有力的专业支持。

会计师事务所要做大、做强，在市场经济运行中发挥应有的作用，创新自身的内部管理机制是关键。本文对我国会计师事务所运行机制的创新提出几点意见。 一、改革会计师事务所的领导机制是创新会计师事务所运行机制的关键 我国会计师事务所的体制改革采用的是“新瓶装旧酒”的方式，无论是合伙所还是合作所的骨干注册会计师，多数来源于原来的挂靠所（国资所），会计师事务所的管理模式基本上还是“行政式”、“家族式”和“老板式”。在市场经济体制逐步健全与完善的情况下，这种决策缺乏民主性、科学性的旧的会计师事务所管理模式难以使注册会计师当家作主。会计师事务所内部出现矛盾后自身解决问题的能力极差，人员易合易分，难以形成规模，与会计师事务所专业化、规模化的发展方向极不适应。把会计师事务所的命运交给一个人，从根本上遏制了会计师事务所内部的活力，也不利于其内部诚信控制机制的形成。 会计师事务所作为社会中介组织，不单纯是物质资本的组合，更是智力型劳动的组合，即“人合”。会计师事务所以其章程为基础，注册会计师在章程范围内享有平等的权利与义务。因此，这就确立了会计师事务所依据章程公开、民主的领导机制。建立会计师事务所领导机制的途径是会计师事务所向公司化的法人治理机制发展，即会计师事务所的决策权与行政管理权相分离，建立有效的监督机制。在这种领导机制下，重大问题的决策均由注册会计师大会或注册会计师合伙人、合作人会议共同讨论决定，会议主持人由民主选举的德才兼备的会计师事务所主任担任。重大问题决策后的执行工作，则交由会计师事务所的执行经理负责，并向注册会计师大会或注册会计师合伙人、合作人会议报告工作。构建会计师事务所的决策权、执行权与监督权分工协作的领导机制，有利于维护注册会计师的经济权益和保障注册会计师当家作主的民主政治权利；有利于充分调动注册会计师的积极性，使决策民主化、科学化，使注册会计师个人的发展与会计师事务所的命运紧密地联系在一起，增强会计师事务所的凝聚力并形成领导合力；有利于对外吸引人才，使会计师事务所朝着专业化、规模化的方向发展，增强会计师事务所的整体服务能力和社会公信力。 二、改革会计师事务所的管理机制是创新会计师事务所运行机制的重点 目前，我国会计师事务所普遍存在着管理松懈、纪律松弛、制度形同虚设的问题。巨大的市场空间很容易使处于发展初期的会计师事务所在简单的管理层面上获得成功。但随着市场经济容量增长的放缓，竞争对手增多，特别是我国加入WTO后开放服务市场时间表的执行，如果仍一味地在市场扩张上下功夫而忽视管理机制的创新，会计师事务所就会被淘汰。这种简单扩张的管理方式实际上是“小作坊”、“小摊点”经营管理模式的体现。建立会计师事务所的管理机制必须克服计划经济体制和“农耕文化”的影响，树立与社会主义市场经济体制相适应的新观念，适应经济全球化大趋势对注册会计师行业提出的要求。注册会计师行业的国际化竞争必然要求会计师事务所向专业化、规模化、集团化的方向发展，这是国际市场竞争的内在要求。面对新形势，我国会计师事务所运行机制应具备以下特点： 1．成长性。成长性就是要求以市场为导向，不断提高注册会计师的素质。在激烈的市场竞争面前，会计师事务所一定要重视第一生产力，依靠人才、知识的更新增强会计师事务所的整体服务能力。职业道德和职业纪律意识既是会计师事务所“软件”建设的重要内容，也是其“软件”建设的根基。注册会计师只有树立正确的世界观、人生观和价值观，才能将自身的价值与事业的发展融为一体，把事业作为人生的追求与奋斗目标。成长性体现在“硬件”上就是要实现设备现代化，特别是实现信息网络的现代化。“软件”与“硬件”互为作用，才能充分体现会计师事务所的成长性。 2．公开性。管理的公开性是指会计师事务所依照法律法规等实施管理。制度管理就是公开管理。会计师事务所的制度应分为两类：一类是国家的法律法规以及行政管理部门、行业管理部门制定的各项制度；另一类是会计师事务所内部的各项管理制度。前瞻性要求会计师事务所的运行机制能够调动注册会计师的积极性与创造性。管理的公开性是管理民主性的必然要求，而当前管理的公开性要着重解决财务管理的公开性。 3．自律性。会计师事务所作为社会中介组织要在日益激烈的竞争中立于不败之地，就必须具有严格的自律性。会计师事务所的自律性是建立在其自律之上的，只有建立健康高效的自律机制，才能体现其严格的自律性。当前会计师事务所的自律机制普遍存在缺陷：决策权、执行权与监督权没有分离；没有体现前瞻性的章程和规章制度；整体自律意识差、有章不循等。增强会计师事务所的自律性，要在所内建立和完善党组织，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员注册会计师的模范带头作用是有力的组织保证之一。 4．服务性。会计师事务所是注册会计师之家，温馨的家才会对注册会计师产生强大的凝聚力。会计师事务所的服务性体现在其要满腔热情地为注册会计师办实事，不仅为注册会计师的从业服务，而且为注册会计师的生活服务，要为注册会计师排忧解难并为注册会计师的学习、工作、生活和成长进步创造条件。三、建立有效的会计服务机制是创新会计师事务所运行机制的目标 在市场经济条件下，服务也是商品，能否为社会提供有效的会计和审计服务是社会对注册会计师队伍认可的唯一标准。会计师事务所提供的服务是注册会计师的知识水平、业务能力、道德涵养、处世哲学、服务态度以及会计师事务所文化要素的综合反映，就创新会计师事务所运行机制而言，是领导机制、管理机制的最终体现。 1．建立有效的会计和审计服务机制，会计师事务所面向开放的市场经济，使会计师事务所向专业化、规模化、集团化的方向大踏步迈进。随着经济的全球化发展和知识经济的到来，我国加入WTO后，会计师事务所的业务将从传统的以审计业务为主转变为审计、非审计业务并重，业务范围将逐步扩大；随着社会主义市场经济体制的建立与完善，资本市场、金融市场的不断完善以及市场参与主体的进一步细分和复杂化，必将促使会计师事务所的业务向专业化发展。现代会计师事务所的业务尤其是开拓国际领域的业务，要涉及多个专业领域，规模化、集团化是会计师事务所的发展方向。要从“小作坊”、“小摊点”的传统经营管理模式中解脱出来，克服工作方式上的重个人、轻群体、忽视团结合作和集体力量的观念，加速会计师事务所向专业化、规模化、集团化方向发展的进程，重塑注册会计师行业的社会形象，取信于社会。 2．建立新的会计和审计服务机制，会计师事务所的经营机制是基础，发挥专业人才的作用是关键。知识经济的到来、业务领域的扩大要求会计师事务所重视知识的更新，提高注册会计师的学历程度和延长教育的时间，吸纳新的人才。我国目前对注册会计师考试参考人员的资格只要求大专以上学历，学历要求是偏低的，而司法考试要求参考者须具备本科以上学历的做法就比较值得借鉴。为解决人才需求与人才培养在时间差上的矛盾，可以考虑采取给注册会计师配备助手的办法，一个执业注册会计师配备多名助手，每一个助手精通某一方面的专业知识，多名助手涉及多个领域，使注册会计师执业形成一个工作群体，以保证服务质量。目前，会计师事务所应在社会上聘请各方面的专家型人才，形成会计师事务所能够掌握的人才信息网络，一旦需要就能及时发挥作用。 3．建立会计和审计服务机制，健全会计师事务所执业风险责任制。注册会计师在执业过程中故意或过失造成委托人或相关利益者损失，除应受到行政或行业处罚、处分外，必须给予赔偿，对故意违反者要加大其违规违法的成本。这就从制度上保障了会计师事务所为社会提供会计和审计服务的质量，使注册会计师诚信道德水平得以提高。

我国注册会计师制度仍存在着执业质量低下、行业恶意竞争现象严重、监管不力等问题。究其原因，主要是会计师事务所及执业会计师角色选择、自身利益与严格执法的矛盾、自律与他律的矛盾、审计责任与法律责任协调等问题的影响。新的注册会计师虽然在会计、财务管理、金融、法律等诸多方面有着现代化的知识，但是他们从事会计时间短，缺乏工作经验和阅历。这样导致了注册会计师行业执业水平低下，执业能力较差。完善我国注册会计师制度，应从加强行业诚信建设、提高执业独立性、健全法规、加强对监管者督导方面努力。