Iceberg2013
古城镇《农村财务管理制度》一、实行农村财务集中核算制度。即在镇设立村级财务核算中心，核算中心设立村级统一账户，每村的各项收入都要进入统一账户。核算中心严格执行“四个不变、三个不准”的原则（“四个不变”即村集体资金所有权不变，使用权不变，会计核算内容不变，使用方向不变，“三个不准”即村集体资金不准平调，不准借支挪用，不准为任何单位和个人代扣代缴各种费用）。取消各村在银行设立的所有账户，取消村会计、出纳岗位，在村级资金所有权、使用权、审批权“三权”不变的前提下，将其资金全部进中存放在会计核算中心为各村设立的账户上，由核算中心为各村的财务收支实行统一核算和管理。二、财务人员的配备。村级取消会计出纳后，每村设报帐员一名，负责本村报帐业务，报账员由村推荐，经上级业务部门培训，考试合格取得资格证后，由镇政府聘任，聘期为三年，接受民主理财小组和核算中心双重监督。三、严格财务审批制度。村级所有开支首先由经办人签字并说明事由，并由村支部书记签字，所有支出、收入一律使用正式发票或收据，严禁打白条。所有票据由村民理财小组审议后并加盖民主理财小组专用章，然后管区书记、主任把关并按程序签字，由镇核算中心审核后入帐。四、严格执行定期报账制度。村级财务由核算中心统一管理，各村要自觉接受镇核算中心的管理和监督，报账前所有收支单据完善好村级手续的基础上必须由管区书记和管区主任共同签字把关，定期由报帐员及时到核算中心报账。报账具体时间为：每季度末的21-22日为西管区，23-24日为中管区，25-26日为东管区，如遇特殊情况另行通知更改。连续两次无故不报账的，将作为例行审计重点对象进行审计。五、各村不准隐瞒、截留村集体收入资金，私设小金库，如有此现象，一经查实，交由司法、纪检、监察机关依法依纪严肃处理。六、各村应当做好财务管理基础工作，各项财产物资的增减要有完整的原始记录，各项收支活动要做到手续齐全，内容完整。每季度进行一次财产清查，每年年终进行全面财产清查。七、各村党支部书记对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，任何人不得以任何方式授意、指使、强令会计人员伪造、变造会计凭证及其它会计资料。八、坚持定期公开制度。财务收支情况每季度公开一次，公开底稿由镇经管站统一打印，报账后于次月5日进行公开，公开内容至少保留5日，少于五日应重新公布。公开后镇党委政府将组织人员进行检查，并将检查情况进行通报。财务公开后，村民提出疑问，村干部要认真答复村民的质疑。九、各村应按照自己的收入情况合理举债，按期偿还债务。不准擅自向私人或金融部门借款，如确有需要，由村写出申请，管区审核把关，经管站审核备案后，方可办理。5000元及以上大额借款需经民主理财小组或村民代表会议讨论决定。否则由经办人自己承担。农村财务审计制度一、本制度适用于村级一切与财务收支有关的经济活动。二、负责农村财务审计的职能部门为镇审计所。作为镇政府的常设专职机构，镇审计所负责对镇政府和县审计局报告工作。三、审计人员实施审计事项，应遵守《中华人民共和国审计法》和《山东省农村集体经济审计条例》的规定。以法律、法规和规章为准绳，坚持客观公正、实事求是、廉洁奉公等职业道德，实行回避制度，增强审计结果的客观真实性，防范和化解审计风险。四、据县审计局和镇政府下达的审计计划，定期对村级财务收支、农民负担管理情况的真实性、合法性、效益性审计监督，主要审查：1、农民负担管理制度及财务管理制度受否健全有效，帐表反映的内容是否真实、完整、准确，记录是否及时、清晰。2、帐、证、表、卡是否一致，是否相符，各项支出是否全部入账，支出是否合理，有无隐瞒、截留收入或其它违规违法行为。3、农民负担项目是否有预算，项目的实施是否与预算相符。4、村级所收水费、一事一议等是否与县、镇核定的金额一致，是否按照中央、省、市、县、镇等有关文件规定执行，有无搭车收费现象，是否有挪用公款、挥霍浪费村公用资金等问题发生。5、各项费用的开支是否真实合规，事由充分。各项优抚救济等款物是否按照上级要求及时发放到优抚对象手中。6、村级水费、一事一议款、土地承包费、宅基押金等款项是否及时、足额的上交镇核算中心实行“双代管”。7、村级班子成员的离任审计。8、县、镇交办的临时性审计任务和群众关心的其他问题。五、审计程序：制定审计方案——成立审计小组——下达审计通知书（实施审计三天前下达）——实施审计（就地审计、送达审计）——提交审计报告——下达审计意见书——作出审计决定。六、被审计单位违反条例规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料或者拒绝、阻碍检查的，由镇政府责令其改正并给与相应的处分，拒不改正的，依法追究刑事责任。七、审计人员滥用职权、玩忽职守的，由镇党委、政府给与行政处分或纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。村级电话费、电费其他费用制度为规范村级财务支出管理，严格禁止公款吃喝，约束村干部行为，提高村干部廉洁自律意识，特制定本制度。一、除招商引资等正常村务活动外，村干部一律不准以任何理由、任何形式公款吃喝。二、对无正当事由的招待费或车费，一律由村干部自己出资，不得以公款报销。村级招待要本着从简的原则，杜绝村干部之间、干部与机关干部之间相互用公款宴请的行为。必要的公款招待要严格报销审批程序，手续齐全，由当事人签名和注明事由并经民主理财小组批准盖章 ，对变通报销的招待费，一经查实按贪污处理。三、对村级招待费实行总量控制，全年招待费总额不得超过村人口人均5元。四、村级电话费最高不得超过80元/月。（手机或电话只报一项，低于80元的据实报，高于80元的部分自费）。五、电费有远程教育设备、办公室并且设备在办公室的报销办公室电费，设备不在办公室的，报效设备所在户电费30度/月。六、参与镇村目标责任考核人员（包括村“两委”成员、计生专职主任）, 其工资报酬一律由镇统筹；结合年终考核，由镇财政所按年初规定的标准统一发放。不参与镇村目标责任考核人员（包括村民组长、群团组织负责人），原则上实行误工补贴的方法。其工资报酬由村自负，发放形式和数额须经村民代表会议通过，各村不得设立小金库，不经镇政府批准，村干部不准以任何理由巧立名目，发放误工补贴、奖金及实物。如村兴办大型公益事业，村干部误工时间较多，需发误工补助的由村写出申请，报管区审批，经管站审核方可报销。古城镇村级“双代管”资金申领制度及程序古城镇核算中心作为古城镇政府的常设机构，负责对村级资金、账目进行统一暂时代管，本着村级资金所有权、使用权不变的原则，担负着对村级财务收支进行监督管理的作用，村级对该项资金拥有使用权和所有权，并在需要使用资金时可随时到核算中心支取，具体制度及程序如下：一、古城镇村级“双代管”资金管理制度1、村级资金不管是来源于哪个渠道都要记入该“双代管”账户，并将所收入现金上交核算中心，随用随支。不按时将收入款项上交“双代管”账户的，将按财经法规制度严肃查处。 2、村级支取现金时要按照核算中心的要求按时到核算中心记账，以便于核算中心所代管的帐目及时与村级帐务核对。3、村级支取“双代管”资金时，要按照申请书要求把需要填写的内容填写完整才能够支取，入账时核算中心要核实入账单据是否与申请书原因相符，不相符的不予入账。二、资金申领程序1、经分管领导同意后，可到核算中心领取申请书并核实代管资金额度。2、在核算中心工作人员的指导下填写申请书并加盖经管站公章。3、找相关人员签字：申请人处由申请人支部书记签字并加盖村级公章，审核人由各管区书记、管区领导签字，并由管区书记找镇领导签字把关。4、以上手续完备后，到核算中心支取现金并给核算中心开具收据，村级拿申请书记账联按时到核算中心记账。
Q471468543
推进农村会计管理体制改革，规范和完善农村及农村集体经济组织会计人员管理工作，是加强和改进全省会计管理工作的一个重要组成部分，也是促进农村经济改革和发展的一项重要工作内容。近年来，我省各级各部门按照“积极试点，稳步推进”的原则，大胆探索，勇于实践，开拓创新了很多行之有效的方法和措施。为总结试点经验，完善试点办法，进一步推动我省农村及农村集体经济组织会计人员管理体制改革试点工作的顺利开展，我们组织开展了全省农村会计人员管理体制摸底调查活动。从调查统计看，各级财政部门在当地政府的重视支持下，与有关部门密切配合，紧紧围绕农村经济发展和财务会计管理工作的新特点，立足实际，普遍推行了“村帐乡管”、“村级财务集中核算”和“农村会计实行委派”等多种形式的会计管理体制改革试点工作。一、开展试点的基本情况和主要做法从调查统计情况看，全省17市139个县、市、区（不含经济开发区）有137个县市区（曹县、博兴两县未开展）、2375个乡镇开展了不同形式的改革试点，试点乡镇面达87.57%.从试点的组织形式看，整个试点工作由乡镇政府、县市财政部门共同组织实施，试点乡镇大都由乡镇农村经管站为主负责日常管理工作，2375个试点乡镇中有2268个由乡镇农村经管站为主管理，占试点乡镇的95.5%，其余107个试点乡镇由乡镇财政所为主管理。试点工作本着“四个不变”（即村级集体资产所有权不变，使用权不变，会计核算内容不变，资金使用方向不变）、“三个不准”（即资产不准平调，不准借支挪用，不准强行代扣、垫交各种费用）的原则。财务公开实行“三统一”（统一内容、统一标准、统一时间）、账务监督实行“两审计”（日常监督审计，离任监督审计）。人员选聘坚持“公开、公平、公正，竞争、择优”的原则。从试点的实施形式看，2375个试点乡镇主要由以下三种形式。（一）实行村账乡管形式的试点乡镇1411个，占试点乡镇的59.41%.主要做法是乡镇成立集中记账专门机构（村账乡管办公室）集中管理核算村级财务，各村设报账员（一般由村委会成员兼任），实行定期报账制，村日常支出实行备用金制度，所有账务由村账乡管办公室统一核算和管理。从业会计人员由乡镇政府、县级财政部门制定任职条件，统一公开考试，择优选拔任用，录用人员工资待遇由乡镇政府统筹解决。（二）直接向村（含集体经济组织）委派会计人员的有748个乡镇，占试点乡镇的31.49%.主要做法是乡镇政府、县市财政部门联合组织招考、选聘从业会计人员，遵照“公开、公正、公平”的原则，择优选拔任职会计人员，由乡镇政府发放聘书，直接委派到村任职，一般采取异地任职并定期轮换的做法。委派会计业务受乡镇政府和财政部门领导，工资福利待遇由乡镇政府统筹解决。（三）实行会计集中核算形式的试点乡镇有151个，占试点乡镇的6.36%.主要做法是以乡镇财政所或乡镇农业经管站为依托，设立专门的农村财务集中记账机构，选派一定数量的专职会计人员，分设账簿，负责日常核算辖区内各村收支帐务。取消原各村会计和出纳员，改设一名报账员，定期对本村日常收支进行报账处理。日常财务管理由村民委员会和乡镇记账中心共同负责，各项财务收支签批手续由村民委员会负责，乡镇记账中心负责审核，记账中心要定期返回会计信息和公开账务。在调查中我们还发现不少县、市在推行“村账乡管”和农村会计实行委派制的基础上，进行了改革和创新，如章丘市的农村会计核算实行了电算化管理、商河县规范村财乡管“十个统一”、“六步工作方法”、日照市采取“四建制”加强村级财务管理、福山区农村会计实行职业化管理等都进一步取得了较为明显的成效。二、试点工作取得的主要成效实行“村帐乡管”农村会计委派等农村会计管理体制改革试点后，进一步强化了会计工作的管理、监督职能，提高了农村财务管理，增强了财务收支的透明度，有力地促进了农村社会稳定和经济发展。突出表现在以下几个方面：（一）理顺了农村财务管理关系，强化了会计人员的监督职能。试点后会计人员由乡镇政府直接管理后，既解决了管账不管人的问题，又解决了农村会计由村委会控制随意撤换不稳定的局面。同时，农村会计实行直接委派或联村异地委派后，有利于会计人员严格按照法规制度，认真履行职责，有效遏制农村财务管理中违法违纪行为的发生。（二）增强了农村财务公开的透明度。过去财务公开，多数是按照会计科目张榜公布，内容和数额较为笼统，群众无法真正弄清资金来源和开支去向，账务公开人又为村民委员会，难以避嫌，公开效果不够理想。试点后建立了统一规范的账务公开机制，实施账务公开人不直接涉及其经济利益，十分超脱，真正从制度上避免了村级财务“假公开”、“半公开”现象，增强了财务公开的透明度和真实度。（三）降低了村级管理费用，减轻了农民负担。据统计全省试点的2375个乡镇，试点前从业会计人员为107245人，试点后为81349人，减少了25806人，减少幅度为24.1%.仅此一项预计每年压缩管理费用开支1亿元左右。（四）稳定了农村会计队伍，提高了从业人员素质。试点后从业人员的组织、人事关系，工资福利，工作业绩考核、业务学习等由乡镇政府和财政部门统一负责，不受所服务的村级组织直接干预，使会计人员的从业岗位相对稳定。同时，在选聘会计人员时，通过考试，择优选拔，提高了从业人员的业务素质，也激发了会计人员学习业务的积极性，为农村财务管理的制度化、规范化奠定了良好的基础。（五）强化了农村干部的廉洁自律意识。试点后由于各项财务管理制度的不断建立健全和加以贯彻执行，尤其是各项公开、透明制度的不断加强，多方面多层次监督措施的落实，进一步强化了村干部的廉洁自律意识和接受监督的自觉性。三、试点工作中存在的主要问题（一）农村会计人员的管理主体不合理。大多数试点乡镇农村会计接受乡镇经管站的管理，乡镇经管站为会计管理主体。乡镇经管站隶属于乡镇政府的职能部门，业务上受上级农业部门的领导，会计工作专业性、乡镇经管站会计专业性、会计职业化特点不突出，难以有效地管理会计工作。再者，与《会计法》规定“县以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”，不相吻合。也不利于会计人员的业务学习、继续教育以及进一步推动农村会计工作规范化、制度化、法制化和科学化。（二）会计人员的职责权限难以把握。实行村账乡管、集中核算后，会计人员的职权上划，日常的经济核算由乡镇经管人员代理，村会计的职责范围发生了变化；而委派会计着重强调了会计人员的监督职能，委派到村的会计人员需要哪些权利，权限规定多大为宜，在实际工作中难以把握。再者，试点后会计人员与所服务的单位各种联系不再紧密，会计人员的参谋、决策职能难以有效发挥。（三）从业会计人员业务素质、文化水平不适应工作需要。试点后虽经考试、择优选拔，由于整个会计队伍年龄结构老化，专业技术、文化水平普遍较低，又加之长期以来疏于管理，不少会计人员从未接受过正规会计专业培训，无证上岗现象也比较严重，不少从业人员还持有农业部门发放的会计证，由于从业人员的业务素质，文化水平所限，已严重阻碍了农村会计工作水平，工作质量的进一步提高。四、进一步规范、完善农村会计管理体制改革试点的建议鉴于当前我省农村会计管体制改革试点中取得的经验和存在的问题，我们认为，全省的试点工作“要积极引导，稳步推进，不宜搞一刀切，统一模式”。当前各地可根据经济发展、社会环境等实际情况，坚持“农村及农村集体经济组织财产所有权、使用权、核算内容、使用方向”四不变和村民委员会参与理财的原则；以合理、依法、有效使用资金，充分发挥资金使用效能为目标；确保农村社会、经济秩序稳定，促进农村经济发展为方向。因地制宜地选择适合当地特点的运行模式进行试点。同时，根据当前试点中发现的问题，从以下几个方面加以引导规范和完善。（一）逐步建立多元管理主体的农村人员管理体制。将村帐乡管、农村会计集中核算办公室等农村会计核算管理组织，作为隶属乡镇政府的事业单位，由乡镇政府负责党政人事关系、工作业绩考核、工资福利待遇审定等，具体工作由乡镇经管站负责实施。会计从业资格发放审核以及从业人员的继续教育、业务培训，会计核算、财务管理制度的制定、审批和监督执行，由所在地县级财政部门负责。会计工作质量接受审计机构的审计或会计中介机构的鉴定。（二）构建“市场化的会计服务中心”模式。在市场经济较发达的地区，根据经济发展和农村会计服务市场的需要，引导构建市场化的农村会计服务中心。具体运作形式为县级财政部门会同有关部门制定农村财务制度并监督其执行，会计服务中心与会计从业人员通过市场建立雇用合同关系，与会计主体单位建立服务合同关系。会计服务中心负责从业会计人员的聘任、考核、工资福利待遇等具体管理工作。所在地财政部门负责会计服务中心的资格审查、确认和从业会计人员从业资格发放、日常管理，继续教育、业务培训等工作。（三）要逐步建立健全从业会计人员继续教育和业务培训机制。逐步将农村会计从业人员纳入会计人员规范化的继续教育和业务培训体系，同时，要注重培训内容的针对性，时间安排与农村工作的对应性，培训知识的层次性，培训方法的灵活性等，确保从业会计人员的业务素质和工作能力不断提高。（四）逐步建立健全农村会计人员改革的配套机制。为了确保农村会计人员的稳定性，会计工作的连续性，要逐步建立健全改革的配套机制。一是要注重保障会计人员的政治、经济生活福利待遇，确保工资、奖金的来源以及各项待遇持久性的到位；二是要健全业务考核、奖惩、升迁、轮岗等管理机制；三是要在建立健全各项管理制度的同时，大力支持和营造从业会计人员依法行政，依法理财的良好工作氛围。
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