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中公教育老师深入分析历年国家公务员考试公告以及相关大纲等发现，2019国家公务员考试申论大纲依然坚持分级分类的原则，按照职位要求科学设计试卷;依然坚持能力导向，在180分钟的作答时限内以能力考查为主线灵活设置题目。这是国家公务员考试申论科目在不断变化过程中的稳定部分，也是不断探索过程中的积累和沉淀，说明目前的考试形式已经相对成熟。字面含义虽然没有任何变化，但是在考试实践过程中，人依然在大纲规定的范围内不断尝试，使比较为科学。中公教育老师将结合近年来实际的变化对大纲进行深入解读，对考试趋势进行，以求为考生备考提供借鉴。
一、分级分类，科学设置
2010国考大纲对申论科目进行了全新定义，明确对国考申论进行副省级、地市级两级分类考查，迄今已历经十个年头。可以说，申论科目已经成为国考探索分级分类考试的先锋。作为笔试的一门科目，申论考试能力要求与职位分类的匹配性较强，比较容易材料、问题的不同设置体现不同职位的能力区分。
自2014年国考作答时限延长至180分钟后，考生的个人能力比较加清楚地反映在试卷作答之中。之前的申论考试时限为150分钟，紧迫的作答时间导致考生的能力得不到良好展示，无法真正反映其真实水平，从而使得考试的科学性和考生的区分度都受到了影响。为此，中公教育老师认为，2019国考大纲沿用这一思想，正是希望试卷能科学反映考生的个人能力和作答水平，最终实现选拔人才的目的。
今年国考申论试卷仍然按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。中公教育老师认为，从申论考试材料主题来看，自2011年以来国考申论省级、市级试卷均是不同的材料主题，如此可以比较为准确地测查考生的能力。
2011年省级试卷的主题是“弘扬黄河精神，继续推进黄河治理工作”，市级试卷的主题则是“推动城乡教育一体化，解决外来务工人员无根化问题”;
2012年省级试卷的主题是“化解社会道德危机，推进社会道德重建”，市级试卷的主题则是“加强安全文化教育，公共安全”;
2013年省级试卷的主题是“保护文化遗产，保留文化多样性”，市级试卷的主题则是“维护国家文化安全，促进文化繁荣发展”;
2014年省级试卷的主题是“倡导慢生活，积极应对社会心理问题”，市级试卷的主题则是“提倡理性、平和的社会心态，引导社会平稳转型”;
2015年省级试卷的主题是“生命化是合乎伦理的科技发展方向”，市级试卷的主题则是“人文让科学比较精彩”;
2016年省级试卷的主题是“国民素质与大国意识”，市级试卷的主题则是“好政策”;
2017年省级试卷的主题是“以水为师聚焦城市发展智慧”，市级试卷的主题则是“水智慧与城市发展”。
2018年省级试卷的主题是“想象力经济”，市级试卷的主题则是“农村土地承包政策和城市公共空间规划”。
上述对比我们可以发现，近八年中，有一半的国考省市两级申论试卷主题相近，而另一半则截然不同。这就要求考生在备考时根据自己所报岗位的大纲能力要求，有针对性地关注、学习，掌握相关主题。
二、能力导向，要求比较高
2019国考大纲依旧强调申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目，同往年相比，关于能力的阐述一字未变。文案工作能力是每位公务员做好机关工作不可或缺的能力，也是申论考试的考查对象。
申论考试的能力导向，意味着大纲中规定的各种能力需要在材料和题目设置中体现出来。中公教育老师认为，能力与题目设置存在一定的对应关系(并非完全一对一的对应，题目可能是对某几项能力的综合考查，只是有所侧重)。下面结合一些试题实例，对大纲中的能力要求进行提纲挈领式的解读。
(一)阅读理解能力
申论以给定资料作为作答依据，熟读、读懂给定资料是头等大事，因此对于阅读理解能力，所有考生都要以高标准要求自己。
第一，准确理解。即理解给定资料的内容、含义及各部分的关系。2018年国家公务员考试(省级)第三题，要求根据“给定资料3”，对划线句子“借用人的‘慧’，打造物的‘智’”加以分析。考生只有认真阅读“给定资料3”，深刻理解该则资料的主要内容以及各段落之间的关系，才能真正理解这句话的含义，对其进行正确的阐释。
“给定资料3”前三段介绍了“D市杯”国际工业设计大奖赛的获奖情况，为我们理解给定句子提供了方向，第四段介绍了大赛现场众多老师的观点，第五段点明人的“慧”指的是人的想象力与物的“智”指产品的实用化、智能化这一句子本质含义，同时也就如何借用人的“慧”提出了方案，而第六段则借Y教授之口点明当前我国产品现状，并为打造物的“智”提出措施，考生准确理解了这些内容，才能把题干给出的这句话解释清楚。
第二，二次概括。即在完成要点的基本概括后，再对要点分类归纳，组织答案。
2018年国家公务员考试(市级)第一题，要求根据“给定资料1和给定资料2”概述“改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程”。对给定资料1、2的提炼，我们可以得出改革发展的多个变化，如直接列出，会显得凌乱不堪，此时，就需要对要点进行梳理，将其依据时间顺序整理为“第一轮土地承包”与“第二轮土地承包”两大阶段，确保答案层次分明.....
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了解公务员申论考试题型
一、归纳概括属于是试卷中的送分题型，采分点百分之百处于给定材料，只是需要考生在仔细阅读材料时，将关键词找出，利用归纳和概括的方法将各种关键词语进行整合，按照出题人的题干要求，形成语句，标好序号，分好段落，依次写出，即可得分。
二、提出对策是比较有针对性的题型，主要针对出题人所出的问题进行解决，可以寻找材料中的直接对策，可以通过问题、原因、影响进行反推对策，简单易懂，得分轻松。
三、综合分析开始拉开分数，难点在于题干的分析和材料的分析，有的时候答案明明就在材料中，考生却看不到，或者看到了也不知道就是采分点，主要原因就是题干没有分析清楚，没有考虑明白，导致与答案失之交臂。
四、贯彻执行属于日后工作常用的一类题型，难点在于外在格式和内容逻辑，多数同学在格式上的丢分点大致相同，所以忽略不计。但是在内容上，有的考生可以从材料中找到答案，按照正确的结构进行书写，但是有的考生找到内容后进行整理的时候，缺少常识，导致内容混乱不堪，逻辑性差，丢分较多。
五、申发论述也叫大作文，是考生们最头痛的一类题型，最简单的一个原因就是字数较多，很多考生由于惰性，在考试前夕根本没有写过大作文，导致在考场上都无法完成整篇文章的写作，更别提内容方面的深刻，作文题型必须在考试前多写多背多练。
申论和行测并驾齐驱被称为是公务员考试的两大难关。然而，任何事情都有规律和窍门，都可以迎刃而解，申论也不例外。申论考试的结构一直以来都比较规范、清晰明确。以下是小编为您整理的公务员考试申论怎样复习的相关内容。
一、复习的初始阶段——研读教材，知识储备
在这一阶段，15到20天需要全面了解申论考试，打好申论考试的全面基础。这个阶段考生要做的是掌握备考方法，做好复习计划，全面系统研读公务员考试申论科目专项教材，把基础打牢。
二、夯实基础阶段——研读社会热点，积累考试素材
“巧妇难为无米之炊。”研读社会热点，积累考试素材，是应对申论的取本之道。历年来申论考试的命题围绕着社会热点问题进行，而且与中央基础性政策文件有密切的关系。或是对政策进行前瞻，或是考查对已发布文件的深入领会。选对资料，培养语感。
《半月谈》是一个不错的准备公务员考试的资料，其中的"半月评论"的文体风格非常值得借鉴；《人民日报》的"人民论坛"也是不错的选择；当然，要想在语言上真正有所突破，简单的浏览是不够的，需要花费时间和气力。如果能够熟读、甚至背诵两到三篇人民日报社论或半月评论，效果是非常好的。
关注社会热点，掌握基本的理论知识。关注这些问题的同时，不但要关注其理论背景，而且最重要的是关注这些问题的发展现状以及针对其问题的具体的解决思路和对策，对社会热点进行分类，总结，这些积累很可能在考试中发挥巨大的作用。
三、动手演练阶段——演练历年真题，展开实战较量
“读书破万卷，下笔如有神。”要想答好“阅读与写作一体化”的申论考试，多写是个硬道理。巴甫连柯有一句名言：“作家是用手思索的，”认为只有不断地练笔，才能掌握写作的奥秘。鲁迅谈到提高写作能力时曾说过：怎样做好文章？自己除了多看和练习，并无别的心得或方法。这就是把写作训练作为提高能力最有效甚至唯一的途径。
练笔能够把一个人的深厚的底蕴和丰富的学识都调动起来，遣上笔端、派上用途，并能够激发写作者的思辨力、表达力和创造力，使自己适应申论考试的能力在不知不觉中得到提升。在这一阶段，考生一定要真正动笔去写，这样才能得到锻炼和提高。只是在心里去想这道题的思路和真正动笔写是不一样的，因为也许在大脑里想的写作思路比较明晰，但是，真正动笔写的时候却写不出来了。
四、冲刺阶段——全真模拟，触类旁通
这个阶段，我们需要全真模考，标准表述，强化语言规范，记住评分标准，在演练中形成自己的作答思路和写作风格。对我们的范文进行分类，总结，灵活运用，做到触类旁通。这才是申论得万能模板。
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省考申论题型及题量是综合分析题型。归纳概括题型提出对策题型和综合分析题型贯彻执行题型和申发论述题型也称大作文，困难程度依次递增分值也依次递增，归纳概括题归纳概括题多以概括归纳特定资料内容的形式出现字数分值和难度都较低多为试卷的第一题。
省考申论题型及题量特点
综合分析题要求考生对给定资料中深层的隐含的意义作出理解，多角度地思考并作出自己的推理和评价，提出对策题主要测查考生提出和解决问题的能力，这种题型要求考生在全面理解给定资料内容的基础上发现资料中的问题，然后提出合理有效的解决对策。
应用文写作题主要测查考生的提出和解决问题能力及贯彻执行能力，这类题型通常要求准确理解上级的工作目标或组织意图，及时有效地完成任务，具体形式包括宣传提纲检查提纲和公开信等，在第一阶段的基础上做一定数量的题重点解决答题思路的问题。
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